關(guān)于印發(fā)《人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法》的通知

（國人防〔2013〕227號(hào)）

各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室（民防辦、民防局），中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人民防空辦公室：

　　為加強(qiáng)人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號(hào)）等法律法規(guī)，我們制定了《人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。為方便使用，各地可將該《辦法》印刷成冊(cè)。此通知同時(shí)在“中國人民防空網(wǎng)》上發(fā)布。

國家人民防空辦公室

           二○一三年三月十五日

人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理行政許可資質(zhì)(以下簡(jiǎn)稱許可資質(zhì))管理，保護(hù)監(jiān)理、建設(shè)和施工等單位的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督人防主管部門有效實(shí)施行政管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)秩序，提高防護(hù)工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)理服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　本辦法所稱人防工程，是指由主體工程、配套工程及地面附屬設(shè)備設(shè)施用房組成，為保障人防指揮、信息、疏散、掩蔽、儲(chǔ)備、救護(hù)等需要而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

　　本辦法所稱其他人防防護(hù)設(shè)施，是指兼顧人防需要的地下工程和落實(shí)人防要求的城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要廠礦企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的防護(hù)部分。

　　第二條 中華人民共和國境內(nèi)的人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、加固改造的監(jiān)理許可資質(zhì)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、加固改造的監(jiān)理資質(zhì)實(shí)行行政許可制度，許可資質(zhì)分甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)。

第二章 許可條件

　　第四條 從事人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)為非外資企業(yè)，須按規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和監(jiān)理業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)?jiān)S可資質(zhì)，經(jīng)審查合格并取得許可資質(zhì)后，方可在許可的范圍內(nèi)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第五條 申請(qǐng)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理甲級(jí)許可資質(zhì)的監(jiān)理單位應(yīng)具備下列條件：

　　(一)同時(shí)具備房屋建筑工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)和人防工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì);

　　(二)具有15名以上人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師(其中土建專業(yè)12名以上，安裝專業(yè)3名以上);

　　(三)近5年來獨(dú)立監(jiān)理過3個(gè)以上抗力等級(jí)5級(jí)的人防工程。

　　第六條 申請(qǐng)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理乙級(jí)許可資質(zhì)的監(jiān)理單位應(yīng)具備下列條件：

　　(一)同時(shí)具備房屋建筑工程乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)和人防工程監(jiān)理丙級(jí)資質(zhì);

　　(二)具有10名以上人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師(其中土建專業(yè)8名以上，安裝專業(yè)2名以上);

　　(三)近5年來獨(dú)立監(jiān)理過3個(gè)以上的人防工程。

　　第七條 申請(qǐng)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理丙級(jí)許可資質(zhì)的監(jiān)理單位應(yīng)具備下列條件：

　　(一)具備房屋建筑工程丙級(jí)監(jiān)理資質(zhì);

　　(二)具有5名以上人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師(其中土建專業(yè)4名以上，安裝專業(yè)1名以上)。

　　第八條 人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理許可資質(zhì)單位可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍：

　　(一)甲級(jí)單位可承擔(dān)全國范圍內(nèi)各種抗力等級(jí)的人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù);

　　(二)乙級(jí)單位可承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)抗力等級(jí)5級(jí)及建筑面積2萬平方米以下的人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù);

　　(三)丙級(jí)單位可承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)抗力等級(jí)6級(jí)、6B級(jí)及建筑面積1萬平方米以下的人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三章 申請(qǐng)和辦理

　　第九條 人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理甲級(jí)許可資質(zhì)由國家人防主管部門負(fù)責(zé)審批，每年3月、9月集中受理。

　　申報(bào)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理甲級(jí)許可資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向國家人防主管部門提出申請(qǐng)。

　　國家人防主管部門自受理申請(qǐng)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并在中國人民防空網(wǎng)予以公示，公示期為10個(gè)工作日。審查合格且公示無異議的由國家人防主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書。

　　對(duì)公示內(nèi)容有異議時(shí)，由國家人防主管部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。匿名異議不予受理。

　　第十條 人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理乙級(jí)、丙級(jí)許可資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門負(fù)責(zé)審批,于每年12月31日前，將許可資質(zhì)審批情況報(bào)國家人防主管部門。

　　申報(bào)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理乙級(jí)、丙級(jí)許可資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門提出申請(qǐng)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門自受理申請(qǐng)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并予以公示，公示期為10個(gè)工作日。審查合格且公示無異議的由省、自治區(qū)、直轄市主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書。

　　對(duì)公示內(nèi)容有異議時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市主管部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。匿名異議不予受理。

　　第十一條 《人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理許可資質(zhì)證書》分為正本和副本，正本1份，副本3份，正、副本具備同等法律效力。資質(zhì)證書有效期為5年，由國家人防主管部門統(tǒng)一格式、各發(fā)證主管部門編號(hào)發(fā)放。

　　第十二條 申請(qǐng)人防工程監(jiān)理資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　(一)人防工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)表;

　　(二)工商管理部門頒發(fā)的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

　　(三)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)證書，人防部門頒發(fā)的人防工程監(jiān)理資質(zhì)證書;

　　(四)人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師、人防工程監(jiān)理員及其他監(jiān)理人員情況表;

　　(五)人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師證書、人防工程監(jiān)理員證書和其聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件及養(yǎng)老保險(xiǎn)證明;

　　(六)監(jiān)理業(yè)績(jī)表;

　　(七)監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)。

　　第十三條 人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師，是指具有建設(shè)行政主管部門注冊(cè)監(jiān)理工程師資格，經(jīng)國家人防主管部門組織的人防工程監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)考試合格并取得相應(yīng)的資格證書，從事人防工程監(jiān)理的工程師。

　　第十四條 人防工程監(jiān)理員，是指經(jīng)國家人防主管部門組織的人防工程監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)考試合格并取得相應(yīng)的資格證書，從事人防工程監(jiān)理的人員。

　　第四章 資質(zhì)變更和延期

　　第十五條 監(jiān)理單位在許可資質(zhì)有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)申請(qǐng)變更：

　　(一)變更辦公地址的;

　　(二)變更監(jiān)理單位法人代表的;

　　(三)變更監(jiān)理單位名稱的。

　　第十六條 頒發(fā)資質(zhì)的人防主管部門收到監(jiān)理單位提交的許可資質(zhì)變更申請(qǐng)材料后，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審核合格的辦理許可資質(zhì)變更手續(xù)。許可資質(zhì)變更后載明變更日期，原許可資質(zhì)證書作廢，有效期不變。

　　第十七條 監(jiān)理單位申請(qǐng)資質(zhì)證書變更，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　(一)資質(zhì)證書變更申請(qǐng);

　　(二)監(jiān)理單位法人、合伙單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;

　　(三)資質(zhì)證書正、副本原件;

　　(四)工商部門核準(zhǔn)變更的有關(guān)文件;

　　(五)與資質(zhì)變更事項(xiàng)有關(guān)的證明材料。

　　監(jiān)理單位改制的，除提供前款規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提供改制重組方案、上級(jí)資產(chǎn)管理部門或者股東大會(huì)的批準(zhǔn)決定、監(jiān)理單位職工代表大會(huì)同意改制重組的決議。

　　第十八條 資質(zhì)有效期屆滿，監(jiān)理單位需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期時(shí)，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿3個(gè)月內(nèi)，向頒發(fā)資質(zhì)的人防主管部門提出資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。對(duì)在資質(zhì)有效期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信用檔案中無不良行為記錄，且專業(yè)技術(shù)人員滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)理單位，經(jīng)審查合格后，有效期延續(xù)5年。

　　第十九條 監(jiān)理單位合并，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的監(jiān)理單位可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級(jí)，但應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件。

　　監(jiān)理單位分立或改制，應(yīng)按其實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新辦理。

　　第二十條 監(jiān)理單位在領(lǐng)取新的人防工程監(jiān)理許可資質(zhì)證書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原資質(zhì)證書交回原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。

第五章 委托與組織實(shí)施

　　第二十一條 人防工程建設(shè)單位應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式優(yōu)選人防工程監(jiān)理單位;對(duì)涉及安全、保密規(guī)定要求可不進(jìn)行公開招標(biāo)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定人防工程監(jiān)理單位，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門備案。

　　第二十二條 具有甲級(jí)資質(zhì)單位在開展業(yè)務(wù)前應(yīng)到工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門備案，任何單位和部門不得以任何方式設(shè)置障礙。

　　第二十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)工程監(jiān)理合同”的約定，根據(jù)人防工程規(guī)模和復(fù)雜程度，配備相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員和監(jiān)理設(shè)施。

　　第二十四條 監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理計(jì)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;從事施工階段監(jiān)理和施工合同管理、設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造、資料管理等工作均應(yīng)符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319)的要求。

　　第六章 監(jiān)督與管理

　　第二十五條 國家人防主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國人防工程監(jiān)理工作,主要職責(zé)是：

　　(一)制定全國人防工程監(jiān)理的政策法規(guī);

　　(二)組織編制人防工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

　　(三)負(fù)責(zé)全國人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理甲級(jí)許可資質(zhì)的監(jiān)督管理;

　　(四)組織檢查人防工程監(jiān)理各項(xiàng)政策法規(guī)執(zhí)行情況;

　　(五)組織開展人防工程監(jiān)理技術(shù)人員職業(yè)培訓(xùn);

　　(六)建立健全許可資質(zhì)檔案管理制度;

　　(七)建立許可企業(yè)誠信評(píng)價(jià)評(píng)估辦法及指標(biāo)體系，并組織指導(dǎo)實(shí)施;

　　(八)建立向社會(huì)公布取得許可資質(zhì)的企業(yè)情況制度。

　　第二十六條 省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門按照國家人防主管部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人防工程監(jiān)理監(jiān)督管理工作,主要職責(zé)是：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)人防工程監(jiān)理的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

　　(二)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理乙級(jí)和丙級(jí)許可資質(zhì)的監(jiān)督管理;

　　(三)組織開展企業(yè)日常監(jiān)督檢查、量化考核和資質(zhì)年檢，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的企業(yè)，要依法依規(guī)處理。

　　第二十七條 地市級(jí)人防主管部門按照國家人防主管部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人防工程監(jiān)理監(jiān)督管理工作,主要職責(zé)是：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家和省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門有關(guān)人防工程監(jiān)理的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

　　(二)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人防工程監(jiān)理的監(jiān)督檢查;

　　(三)負(fù)責(zé)向省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門報(bào)告監(jiān)督管理工作情況。

　　第二十八條 人防協(xié)會(huì)根據(jù)人防主管部門的授權(quán)或委托，分別履行人防工程監(jiān)理監(jiān)督相關(guān)職能任務(wù)，主要包括:

　　(一)協(xié)助開展人防工程監(jiān)理專業(yè)培訓(xùn);

　　(二)協(xié)助開展企業(yè)誠信評(píng)估工作;

　　(三)協(xié)助開展人防工程監(jiān)理監(jiān)督檢查;

　　(四)完成人防主管部門交辦的其他工作。

　　第二十九條 人防主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)要求被檢查單位提供人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理許可資質(zhì)證書、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書，有關(guān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理等單位內(nèi)部管理制度的文件;

　　(二)進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，查閱相關(guān)資料;

　　(三)糾正違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為;

　　(四)記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，并向社會(huì)公布。

　　第三十條 人防工程監(jiān)理資質(zhì)實(shí)行年檢制度。資質(zhì)年檢的主要內(nèi)容：檢查企業(yè)資質(zhì)條件是否符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)市場(chǎng)行為是否規(guī)范，抽查企業(yè)監(jiān)理過的工程有無質(zhì)量問題，聽取建設(shè)單位意見等。年檢結(jié)論分為合格、不合格，不合格的取消其監(jiān)理資質(zhì)。

　　(一)合格

　　1.房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)年檢合格;

　　2.符合本辦法第五、六、七條規(guī)定;

　　3.監(jiān)理企業(yè)無違法違規(guī)監(jiān)理行為。

　　(二)不合格

　　1.房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)年檢不合格;

　　2.人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量低于資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);

　　3.監(jiān)理企業(yè)有違法違規(guī)監(jiān)理行為。

　　第三十一條 省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門在收到人防工程監(jiān)理單位年檢資料后，對(duì)工程監(jiān)理單位資質(zhì)年檢作出結(jié)論，并在《人防工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書》副本的年檢記錄欄內(nèi)注記。

　　第三十二條 人防工程監(jiān)理單位隱瞞有關(guān)情況，或者提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)S可資質(zhì)。

　　第三十三條 人防主管部門按照權(quán)限對(duì)申請(qǐng)注銷許可資質(zhì)的監(jiān)理單位，及時(shí)辦理注銷手續(xù)并對(duì)外公示。

　　第三十四條 人防主管部門應(yīng)掌握監(jiān)理單位信用檔案信息，對(duì)監(jiān)理單位受到處理、處罰等情況作為不良行為記入其信用檔案，并向社會(huì)公示。

　　監(jiān)理單位應(yīng)向人防主管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的單位信用檔案信息，包括單位基本情況、業(yè)績(jī)、工程質(zhì)量和安全、合同違約等情況。

第七章 法律責(zé)任

　　第三十五條 人防主管部門及其工作人員，有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理許可資質(zhì)初審?fù)ㄟ^的;

　　(二)對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審?fù)戤叺?

　　(三)利用職務(wù)上的便利，索取或者接受人防工程監(jiān)理單位財(cái)物、幫助其弄虛作假或者謀取其他不正當(dāng)利益的;

　　(四)不依法履行管理監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。

　　第三十六條 人防工程監(jiān)理單位有下列情形之一，應(yīng)取消其許可資質(zhì)，并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)資質(zhì)證書有效期屆滿未按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)的;

　　(二)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓人防監(jiān)理許可資質(zhì)證書的;

　　(三)非法轉(zhuǎn)讓人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的;

　　(四)超出規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事人防工程監(jiān)理活動(dòng)的;

　　(五)故意損害建設(shè)單位和施工承包單位利益的;

　　(六)年檢不合格，經(jīng)整改達(dá)不到要求的;

　　(七)依法終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　　(八)法律法規(guī)明確應(yīng)當(dāng)取消資質(zhì)的其他情形。

　　第三十七條 省、自治區(qū)、直轄市和地級(jí)市人防主管部門依法給予監(jiān)理單位行政處罰的結(jié)果，于每年12月31日前，匯總后報(bào)上一級(jí)人防主管部門。

第八章 附 則

　　第三十八條 軍隊(duì)監(jiān)理單位申請(qǐng)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理許可資質(zhì)參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第四十條 本辦法由國家人防辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條 本辦法自頒布之日起施行?！度朔拦こ探ㄔO(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》(國人防〔2011〕118號(hào))即行廢止。