為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，進一步加強我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 一、加強工程總承包承、發(fā)包管理

（一）建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件較明確的政府和國有投資工程項目、裝配式建筑、工程估算價總金額在5000萬元人民幣以上的非盈利公益性項目，原則上應(yīng)帶頭采用工程總承包建設(shè)模式。其他建設(shè)項目，由業(yè)主自主決定是否采用工程總承包建設(shè)模式。

（二）申請在項目可行性研究報告批復(fù)后方案設(shè)計完成前進行工程總承包招標(biāo)的，有明確外觀要求的公共建筑、園林景觀及市政項目，應(yīng)提交經(jīng)過論證的概念性方案設(shè)計（具體定義詳見附件1）作為申報材料。

除有特殊工期要求的項目及部分重點項目外，工程總承包項目宜從初步設(shè)計批復(fù)后或方案設(shè)計批復(fù)后再進行工程總承包招標(biāo)。

（三）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)（僅具有建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)除外）或者施工總承包資質(zhì)。嚴(yán)格落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任，切實做到由工程總承包單位負(fù)總責(zé)，鼓勵工程總承包項目由符合條件的一家設(shè)計或施工總承包企業(yè)承攬。

（四）采用工程總承包模式依法必須進行招標(biāo)的裝配式建筑項目，并適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的情形的，依法可以邀請招標(biāo)。

（五）工程總承包項目招標(biāo)內(nèi)容及發(fā)包范圍應(yīng)完整，確保工程項目的整體交付。

房屋建筑工程發(fā)包的工程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程、給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、電氣、智能、電梯、室外工程等配套工程。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包的工程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、地下綜合管廊工程、照明工程、園林綠化工程等，當(dāng)工程中無該項內(nèi)容的，可不包括。

（六）工程總承包項目的建設(shè)單位可在項目立項后委托全過程工程咨詢企業(yè)對工程總承包項目實行全過程工程咨詢服務(wù)。

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在項目立項后即可進行招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇全過程工程咨詢企業(yè)。

從可行性研究完成后實施工程總承包招標(biāo)的項目，應(yīng)委托開展全過程工程咨詢服務(wù)工作。

（七）工程總承包項目的投標(biāo)人不能由工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢企業(yè)、監(jiān)理單位、第三方項目管理單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位承擔(dān)。

在工程發(fā)包前為招標(biāo)人編制項目建議書、可行性研究報告以及勘察設(shè)計文件的工程咨詢服務(wù)單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位，可以參與工程總承包投標(biāo)。圖紙及技術(shù)資料等前期勘察設(shè)計咨詢成果材料必須在招標(biāo)時公布，供所有潛在投標(biāo)人參考。

（八）工程總承包項目原則上采用固定總價合同，投標(biāo)報價由勘察設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費和暫列費用等組成。除招標(biāo)文件或者工程總承包合同約定的調(diào)價原則以及應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險費用外，工程總承包合同價格一般不予調(diào)整。過程中涉及到應(yīng)由建設(shè)單位繳納的規(guī)費由建設(shè)單位繳納。

暫列費用指建設(shè)單位為工程總承包項目預(yù)備的用于建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見的費用。暫列費用為工程總承包項目可行性研究報告批復(fù)或初步設(shè)計批復(fù)中的預(yù)備費，其額度不超過總造價的10%，使用權(quán)歸屬建設(shè)單位，簽訂總承包項目合同時，合同總價不包括暫列費用，暫列費用單獨列項，為不可競爭費用。

（九）建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總價包干范圍以及合同價格調(diào)整的變更范圍、價格調(diào)整辦法等事項。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險可以參照如下因素進行約定：

     建設(shè)單位承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括：

⒈ 建設(shè)單位提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整；

⒉ 提供的環(huán)境保護、氣象水文、地質(zhì)資料、地下管線、規(guī)劃設(shè)計條件、方案設(shè)計、初步設(shè)計等前期工作相關(guān)文件不準(zhǔn)確、不及時，造成工程費用增加和工期延誤；

⒊ 因國家政策、法律法規(guī)變化引起的合同價格的變化；

⒋ 難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處置費由建設(shè)單位承擔(dān)；因工程總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費由工程總承包單位承擔(dān)；

⒌其他不可抗力所造成的工程費用的增加。

除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以在工程總承包合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。

建設(shè)單位要求工程總承包單位出具履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位出具支付擔(dān)保。

 二、完善工程總承包項目實施階段的管理

（一）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行以及質(zhì)量、安全、工期、造價等工程總承包綜合管理能力。

    工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T 50358-2017）要求，在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，并配備相應(yīng)管理人員，加強設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。

（二）工程總承包項目可以根據(jù)實際情況分階段進行施工圖設(shè)計文件審查。符合施工許可條件的，建設(shè)主管部門依法允許分階段辦理施工許可證。

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在對工程總承包項目實施監(jiān)督管理時，除建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體外，應(yīng)將工程總承包單位及其項目經(jīng)理作為工程建設(shè)責(zé)任主體，納入建筑工程責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究辦法監(jiān)管范圍，在法人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表中增加工程總承包單位（詳見附件2~5），在施工圖審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等相應(yīng)的表格中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”欄目；其他欄目可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同，按照各勘察、設(shè)計、施工企業(yè)實際承擔(dān)的工程內(nèi)容填寫。

（四）工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

工程總承包單位同時具有相應(yīng)的設(shè)計和施工資質(zhì)的，可以將工程的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包單位自行實施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；自行實施設(shè)計的，不得將工程主體部分的設(shè)計分包給其他單位。

工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的全部施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，不得將主體部分的設(shè)計分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的全部設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。

工程總承包單位可以將工程的全部勘察業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察單位。

（五）各項目應(yīng)按以下規(guī)則進行項目變更管理：

 ⒈ 工程總承包單位應(yīng)先優(yōu)化設(shè)計再進行施工，原則上政府投資工程除政策、規(guī)劃出現(xiàn)重大調(diào)整外，不再進行設(shè)計變更，特殊情況的變更按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

⒉ 項目初步設(shè)計批復(fù)后不得擅自修改，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算不得隨意變更和突破，屬新增建設(shè)內(nèi)容，在建設(shè)前，必須原審批部門重新核定新增內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和概算，在落實投資來源時可直接增補，相對獨立的也可重新立項建設(shè)（新增建設(shè)內(nèi)容指原初步設(shè)計中不包含、非施工必要措施、且不影響原項目建設(shè)完成和發(fā)揮使用功能的內(nèi)容）。

（六）建設(shè)單位可以根據(jù)項目實際情況，在合同中對預(yù)付款的支付方式進行約定，可以在合同簽訂后立即支付預(yù)付款也可以根據(jù)項目實際推進進度分階段支付預(yù)付款。

本通知與《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導(dǎo)意見》（桂建管〔2016〕117號）不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

 附件：⒈?概念性設(shè)計方案

           ⒉法定代表人授權(quán)書

           ⒊工程總承包單位項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書

           ⒋工程竣工永久性標(biāo)牌

           ⒌工程質(zhì)量終身責(zé)任信息表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年7月27日

《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》解讀材料

關(guān)鍵詞：工程總承包、招標(biāo)投標(biāo)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市﹝2016﹞93號）精神，進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理工作，特制定本通知。

一、《通知》出臺的可行性及必要性

我區(qū)獲住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)開展工程總承包試點工作近1年多來，及時制定了試點工作方案，出臺了《關(guān)于推進廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導(dǎo)意見》《廣西壯族自治區(qū)建筑工程施工許可管理實施細則（試行）》和《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2017年版）》等系列制度文件，積極穩(wěn)妥地加快推進工程總承包方式，取得了一定成效。截至目前，全區(qū)房建市政工程領(lǐng)域采用工程總承包方式的試點項目累計已超過411個，項目投資達451億元，各市、縣均在積極推動工程總承包。但是，在工程總承包試點實施過程中，特別是各地在執(zhí)行《關(guān)于推進廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導(dǎo)意見》過程中，存在著前期需求不明確、工程總承包方現(xiàn)場管理不規(guī)范，以及以工程總承包名義發(fā)包但實際仍然采用傳統(tǒng)實施方式等問題，出臺《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》（以下簡稱《通知》），有利于規(guī)范工程總承包管理各個環(huán)節(jié)的工作。

二、《通知》主要內(nèi)容解讀

（一）關(guān)于工程總承包的承發(fā)包管理。

1. 明確工程總承包項目發(fā)包范圍。

2. 目前我區(qū)較多工程總承包項目均從可行性研究階段開始進行工程總承包的發(fā)包，但可行性研究報告中的各項指標(biāo)較難對工程招標(biāo)起到指導(dǎo)作用，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中會出現(xiàn)大量的因缺項、漏項帶來的工程變更。因此，《通知》要求提高工程總承包項目的前期深度，特別是申請在項目可行性研究報告批復(fù)后方案設(shè)計完成前進行工程總承包招標(biāo)的，有明確外觀要求的公共建筑、園林景觀及市政項目，應(yīng)提交經(jīng)過論證的概念性方案設(shè)計，并明確了概念性方案設(shè)計的流程和指標(biāo)需求。

3. 目前的聯(lián)合體模式容易導(dǎo)致工程總承包項目在項目實施過程中仍然存在設(shè)計與施工分離的現(xiàn)象，不利于設(shè)計施工的融合。因此，鼓勵工程總承包項目由一家承攬，并落實工程總承包單位的責(zé)任。

 4. 根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）中“裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)”要求，《通知》明確裝配式建筑的招標(biāo)可以按照技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的情形進行認(rèn)定，依法實施邀請招標(biāo)，鼓勵裝配式建筑的發(fā)展。

 5.明確了工程總承包項目的發(fā)包范圍，要求業(yè)主確保發(fā)包范圍的完整，發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢，避免業(yè)主對項目進行隨意拆分。

6. 我區(qū)作為全過程工程咨詢試點，應(yīng)大力推廣全過程工程咨詢，要求在可研階段招標(biāo)的，應(yīng)委托全過程工程咨詢，通過全過程工程咨詢的參與，幫助業(yè)主明確項目的前期需求，編制合理的工程總承包招標(biāo)文件，并加強對工程總承包單位的管理。

7. 明確了參與項目前期工作的單位可以參與工程總承包項目的投標(biāo)，但前期成果材料必須在招標(biāo)時公開。

8. 明確了工程總承包項目原則上應(yīng)采用固定總價合同，同時明確了投標(biāo)報價的組成，允許業(yè)主保留部分暫列費用于建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見的費用，使用權(quán)歸業(yè)主所有。

9. 由于目前的工程總承包合同不明晰，導(dǎo)致施工單位承擔(dān)了過多的風(fēng)險，因此，《通知》合理界定了總承包雙方風(fēng)險劃分的范圍，明確了建設(shè)單位所需承擔(dān)的風(fēng)險。

（二）關(guān)于工程總承包項目實施階段的管理。

1. 明確了工程總承包單位的能力要求，及在現(xiàn)場的人員配備要求，即工程總承包單位需在項目現(xiàn)場配備項目經(jīng)理以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進度、費用、設(shè)備和材料等現(xiàn)場管理崗位人員，從而加強對項目的管理。

2. 重申了工程總承包項目可分階段施工圖審查及分階段辦理施工許可。

3. 通過修改監(jiān)督表格及法人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等，在監(jiān)督管理過程中明確了工程總承包單位的地位和責(zé)任。

4. 明確了分包的相關(guān)規(guī)定。工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，也可以將工程項目的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

5. 工程總承包項目實行固定總價合同，建設(shè)單位在招標(biāo)階段明確了功能需求，不應(yīng)在施工過程中再進行隨意的變更，一旦出現(xiàn)合同約定范圍內(nèi)的工程變更，容易出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象”，造成結(jié)算糾紛。通過嚴(yán)格工程總承包項目的變更管理，避免業(yè)主隨意變更帶來的問題。

6. 明確了工程總承包項目預(yù)付款的支付方式。