廣西壯族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見》

桂建發(fā)〔2020〕1號

各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的部署，切實(shí)解決當(dāng)前疫情防控對建設(shè)工程造價(jià)的影響，減少工程結(jié)算糾紛，維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及工程造價(jià)相關(guān)規(guī)定，對疫情防控期間我區(qū)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程計(jì)價(jià)提出如下指導(dǎo)意見。

一、關(guān)于已發(fā)中標(biāo)通知書或已簽訂合同的工程造價(jià)。此次新冠肺炎疫情為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于不可預(yù)見、不可避免且不可克服的不可抗力事件，由此造成的損失和工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用增加，應(yīng)按照施工合同約定的不可抗力相關(guān)條款執(zhí)行。施工合同未約定或約定不明的，應(yīng)按照《中華人民共和國合同法》以及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條“不可抗力”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體如下：

（一）關(guān)于合同工期調(diào)整。

⒈ 因疫情防控造成工程延期復(fù)工的，發(fā)包人應(yīng)將合同約定的工期順延，并免除承包人因不可抗力導(dǎo)致工期延誤的違約責(zé)任。工程復(fù)工后，發(fā)包人要求趕工的，應(yīng)在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，由承包人提出趕工方案，經(jīng)發(fā)包人和監(jiān)理人確認(rèn)后實(shí)施，必要時(shí)需經(jīng)專家論證，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，相應(yīng)的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

⒉ 承包人應(yīng)根據(jù)屬地政府及有關(guān)部門疫情防控要求，及時(shí)向發(fā)包人及監(jiān)理人提出相應(yīng)順延工期的申請報(bào)告，具體說明此次不可抗力事件對本工程建設(shè)的影響。發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)承包方遞交的申請報(bào)告及項(xiàng)目實(shí)際合理批復(fù)延長工期。

（二）關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整。

⒈ 因疫情防控，工程延期復(fù)工期間已運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損失（損壞），應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

⒉ 因疫情防控，工程延期復(fù)工期間承包人在施工現(xiàn)場的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失由承包人承擔(dān)。

⒊ 因疫情防控，工程延期復(fù)工期間按發(fā)包人要求留在施工場地的必要管理人員和保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，承包人應(yīng)保留相應(yīng)的費(fèi)用支出憑證，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。

⒋ 因疫情防控，工程延期復(fù)工所發(fā)生的工程清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。

⒌ 工程復(fù)工前的疫情防控準(zhǔn)備及復(fù)工后施工現(xiàn)場疫情防控所發(fā)生的費(fèi)用（包括按規(guī)定支付的隔離觀察期間的工人工資）由發(fā)包人承擔(dān)，具體由發(fā)承包雙方根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用簽證確認(rèn)，列入總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi)。

⒍ 因發(fā)包人原因?qū)е鹿て跍?，而又遭遇本次新冠肺炎疫情影響造成費(fèi)用增加的，由發(fā)包人全部承擔(dān)。因承包人原因?qū)е鹿て跍?，而又遭遇本次新冠肺炎疫情影響造成費(fèi)用增加的，由承包人全部承擔(dān)。

⒎ 疫情防控期間及后續(xù)復(fù)工階段，對于在建工程可能發(fā)生的人工、材料、設(shè)備價(jià)格的上漲，發(fā)承包雙方應(yīng)按照施工合同約定的價(jià)款調(diào)整的相關(guān)條款執(zhí)行。如施工合同未約定或約定不明或在合同中明確約定不允許調(diào)整的，發(fā)承包雙方可參照合同情勢變更，按照“5%以內(nèi)的人工和單項(xiàng)材料設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，超出部分由發(fā)包方承擔(dān)”的原則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于尚未招標(biāo)或非招標(biāo)尚未簽訂合同的工程造價(jià)。工程發(fā)承包雙方在工程招投標(biāo)和施工合同簽訂過程中，應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，充分考慮人工、材料設(shè)備、機(jī)械費(fèi)用等可能產(chǎn)生的價(jià)格波動(dòng)，簽訂合理的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似表述規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，切實(shí)保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。如工程建設(shè)項(xiàng)目必須在疫情防控期間施工的，應(yīng)在施工合同中明確“施工單位按有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場采取的疫情防控措施費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生另行計(jì)算，并列入總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi)”的條款內(nèi)容。

三、關(guān)于應(yīng)急搶建工程造價(jià)。

（一）應(yīng)急搶建工程的建筑安裝工程費(fèi)可采用成本加酬金的方式計(jì)列。如采用現(xiàn)行定額規(guī)定計(jì)列，則需增列趕工措施費(fèi)、施工降效費(fèi)以及各類防疫費(fèi)用等。

（二）采用成本加酬金方式計(jì)算工程造價(jià)的，相關(guān)費(fèi)用構(gòu)成計(jì)算方法、參考標(biāo)準(zhǔn)如下表所示：

成本加酬金的計(jì)算方法和參考標(biāo)準(zhǔn)

四、各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極主動(dòng)作為，加大疫情防控期間建設(shè)工程人工工資、材料設(shè)備價(jià)格的采集、測算工作力度，縮短發(fā)布周期，及時(shí)發(fā)布市場價(jià)格信息或價(jià)格調(diào)整系數(shù)以及價(jià)格預(yù)警，為合理確定和調(diào)整工程造價(jià)提供依據(jù)。

五、本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。已完成竣工結(jié)算的工程，不適用于本指導(dǎo)意見。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年2月21日

《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見》政策解讀材料

問題一：出臺《指導(dǎo)意見》的背景和目的是什么？

答：為全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控工作的部署要求，有序推進(jìn)我區(qū)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程復(fù)工，進(jìn)一步穩(wěn)定建筑市場秩序，及時(shí)化解工程結(jié)算糾紛，維護(hù)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，在借鑒學(xué)習(xí)湖南、江蘇、浙江、山東等省份做法的基礎(chǔ)上，我廳組織起草了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。經(jīng)征求部分區(qū)直單位和相關(guān)企業(yè)意見建議并修改完善后，形成了正式文件。

問題二：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《指導(dǎo)意見》主要分為四部分內(nèi)容。

第一部分為已發(fā)中標(biāo)通知書或已簽訂合同的建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)原則。明確新冠肺炎疫情為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力事件，由此造成的損失和費(fèi)用增加，應(yīng)按照合同約定的不可抗力的相關(guān)條款執(zhí)行。合同沒有約定或約定不明的應(yīng)按照《中華人民共和國合同法》以及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條“不可抗力”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并針對具體問題提出了相應(yīng)的處理原則。

第二部分為尚未招標(biāo)或非招標(biāo)尚未簽訂合同的建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)原則。提出工程發(fā)承包雙方在招投標(biāo)和施工合同簽訂過程中，應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，簽訂合理的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。如建設(shè)項(xiàng)目必須在疫情防控期間施工的，要在合同中明確規(guī)定施工單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場采取的疫情防控措施費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生另行計(jì)算，并列入總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi)。

第三部分為應(yīng)急搶建工程計(jì)價(jià)原則。建議在疫情期間應(yīng)急搶建工程的建筑安裝工程費(fèi)原則上應(yīng)采用成本加酬金的方式計(jì)列，并提供了相關(guān)費(fèi)用構(gòu)成的計(jì)算方法和參考標(biāo)準(zhǔn)；對于仍采用現(xiàn)行定額規(guī)定計(jì)列的，則需增列趕工措施費(fèi)、施工降效費(fèi)以及各類防疫費(fèi)用等。

第四部分為疫情防控期間建設(shè)工程信息價(jià)問題。要求各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極作為，加強(qiáng)疫情防控期間建設(shè)工程人工工資、材料設(shè)備價(jià)格的采集、測算工作力度，縮短發(fā)布周期，及時(shí)發(fā)布市場價(jià)格信息或價(jià)格調(diào)整系數(shù)以及價(jià)格預(yù)警，為合理確定和調(diào)整工程造價(jià)提供依據(jù)。