2021-12-31

財政部關(guān)于修訂發(fā)布《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法》的通知

財金〔2021〕110號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金〔2017〕1號）施行以來，對促進PPP項目各方誠實守信、嚴(yán)格履約，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動PPP市場公平競爭和規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為加強和規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）信息公開工作，我們組織修訂了《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法      

財  政  部

2021年12月16日

附件：

政府和社會資本合作（PPP）綜合

信息平臺信息公開管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強和規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）信息公開工作，促進PPP項目參與方誠實守信、嚴(yán)格履約，保障公眾知情權(quán)，推動PPP市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見>》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  中華人民共和國境內(nèi)已納入PPP綜合信息平臺的PPP項目及其參與方信息公開，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱PPP綜合信息平臺是指由財政部建立的全國PPP綜合信息管理和發(fā)布平臺。

本辦法所稱PPP項目參與方包括財政部門、行業(yè)主管部門、項目實施機構(gòu)、社會資本、金融機構(gòu)、項目公司、咨詢機構(gòu)、專家等。

第四條  PPP項目信息和PPP項目參與方信息公開堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。

第五條  財政部負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督PPP綜合信息平臺信息公開工作?？h級以上地方財政部門負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的PPP項目信息和PPP項目參與方信息公開工作。

第六條  PPP項目參與方應(yīng)落實責(zé)任，在PPP綜合信息平臺真實、完整、準(zhǔn)確、及時錄入、更新PPP項目信息及PPP項目參與方信息。

第二章  信息公開的內(nèi)容

第七條  PPP綜合信息平臺項目庫儲備清單中擬采用PPP模式實施的項目（以下簡稱儲備清單項目）應(yīng)當(dāng)公開項目概況、行業(yè)主管部門、項目實施機構(gòu)、發(fā)起情況、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息。

納入PPP綜合信息平臺項目管理庫的PPP項目（以下簡稱管理庫項目）應(yīng)當(dāng)公開基礎(chǔ)信息以及準(zhǔn)備階段、采購階段、執(zhí)行階段相關(guān)信息。

社會資本、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)和專家等PPP項目參與方應(yīng)當(dāng)公開其基本信息、參與PPP項目情況等信息。

第八條  管理庫項目準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)公開的信息主要包括：

（一）立項信息，包括計劃開發(fā)年度，新建或改擴建項目的項目建議書批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)、供地方案批復(fù)、環(huán)境影響評價批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)等；

（二）績效管理信息，包括績效目標(biāo)、績效指標(biāo)體系、付費機制等；

（三）物有所值信息，包括物有所值評價報告及審核意見等；

（四）財政承受能力論證信息，包括財政承受能力論證報告及審核意見等；

（五）實施方案信息，包括經(jīng)審核通過的實施方案及審核意見等；

（六）其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。

第九條  管理庫項目采購階段應(yīng)當(dāng)公開的信息主要包括：

（一）資格預(yù)審信息，包括項目資格預(yù)審公告及文件、資格預(yù)審文件評審結(jié)論性意見等；

（二）項目采購信息，包括項目采購方式、（預(yù)）中標(biāo)或成交結(jié)果公告、中標(biāo)或成交通知書等；

（三）合同簽署信息，包括PPP項目合同審核批準(zhǔn)情況、政府方授權(quán)文件調(diào)整更新情況、已簽署的PPP項目合同等；

（四）采購階段方案調(diào)整情況，包括采購前調(diào)整的實施方案及審核意見、物有所值評價報告及審核意見、財政承受能力論證報告及審核意見，采購后財政支出責(zé)任信息等；

（五）其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。

第十條  管理庫項目執(zhí)行階段應(yīng)當(dāng)公開的信息主要包括：

（一）社會資本方或項目公司信息，包括中標(biāo)社會資本方或項目公司基本信息、項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、增減資情況說明、履約保證措施等；

（二）項目融資信息，包括融資機構(gòu)、金額等；

（三）履約信息，包括項目建設(shè)信息、績效管理信息、項目公司運營信息、合作期間重大事件、合同變更信息、項目移交信息等；

（四）財政實際支出信息，包括項目投資竣工決算數(shù)、財政實際支出等；

（五）其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。

第三章  信息錄入與公開方式

第十一條  儲備清單項目信息由行業(yè)主管部門（或政府指定的機關(guān)、事業(yè)單位）錄入、更新。管理庫項目準(zhǔn)備階段、采購階段的信息主要由項目實施機構(gòu)、本級財政部門錄入、更新；執(zhí)行階段的信息主要由項目實施機構(gòu)、項目公司（未設(shè)立項目公司的為社會資本）、金融機構(gòu)、本級財政部門錄入、更新。

社會資本、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)和專家等PPP項目參與方信息主要由各參與方在PPP綜合信息平臺相關(guān)模塊錄入、更新。

第十二條  PPP項目信息公開的方式包括主動公開和依申請公開。PPP項目參與方應(yīng)當(dāng)落實責(zé)任，按要求在PPP綜合信息平臺錄入PPP項目信息?？h級以上地方財政部門應(yīng)對PPP項目參與方所錄入的項目信息進行確認(rèn)，并對本級所公開PPP項目信息的真實性、完整性、準(zhǔn)確性、及時性負責(zé)。

第十三條  主動公開的項目基礎(chǔ)信息在項目經(jīng)省級財政部門審核納入儲備清單后公開；主動公開的項目準(zhǔn)備階段信息在項目經(jīng)省級財政部門審核并納入管理庫后或進入執(zhí)行階段后公開；主動公開的項目采購階段信息在參與方錄入后公開，或在項目經(jīng)省級財政部門審核進入執(zhí)行階段后公開；主動公開的項目執(zhí)行階段信息在參與方錄入后公開，或在相關(guān)事項完成后次年4月30日前公開。退出管理庫的項目將保留項目相關(guān)信息并顯示處于已退庫狀態(tài)。

第十四條  除主動公開的項目信息及按本辦法第十七條規(guī)定不予公開的信息外，其他PPP項目信息適用依申請公開。公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、以及對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門（含派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)）的政府信息公開工作機構(gòu)申請獲取相關(guān)項目信息。

依申請公開項目信息的申請要求、申請程序、答復(fù)時間等按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  PPP項目參與方信息公開的方式為主動公開。PPP項目參與方信息錄入主體對所公開信息的真實性、完整性、準(zhǔn)確性、及時性負責(zé)。

主動公開的PPP項目參與方信息在錄入PPP綜合信息平臺后公開。

第十六條  主動公開的PPP項目信息和PPP項目參與方信息實行動態(tài)調(diào)整機制，財政部政府和社會資本合作中心（以下簡稱財政部PPP中心）可根據(jù)政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管要求、市場需求等變化情況，就主動公開信息條目、錄入主體、公開時點等提出動態(tài)調(diào)整建議，經(jīng)財政部同意后，及時在財政部PPP中心官方網(wǎng)站（www.cpppc.org）上公布。

第十七條  PPP項目信息和PPP項目參與方信息中涉及《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條、第十五條、第十六條、第三十二條及其他不予公開情形的信息，可按規(guī)定不予公開。

第四章  監(jiān)督管理

第十八條  縣級以上地方財政部門應(yīng)加強對本級PPP項目信息公開情況的跟蹤管理，組織、協(xié)調(diào)PPP項目參與方及時錄入、更新和公開項目信息。省級財政部門應(yīng)定期對管理庫本地區(qū)全部PPP項目信息錄入、更新和公開情況進行檢查和監(jiān)督管理。

第十九條  處于準(zhǔn)備、采購階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過6個月；處于執(zhí)行階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過12個月。逾期未按要求更新項目信息的，PPP綜合信息平臺將自動顯示項目處于停滯狀態(tài)，由縣級以上地方財政部門督促項目相關(guān)參與方在3個月內(nèi)完成整改。

對于未納入管理庫自行以PPP名義實施的項目，以及違反本辦法信息公開管理要求且未在限期內(nèi)完成整改的項目，不得安排PPP項目相關(guān)財政資金。

第二十條  經(jīng)查實PPP項目參與方未按照規(guī)定錄入、更新信息或存在其他不當(dāng)情形的，縣級以上財政部門可以責(zé)令其限期改正；無正當(dāng)理由拒不改正的，縣級以上財政部門可按相關(guān)規(guī)定將項目從項目庫中清退，并對PPP項目參與方進行通報。

第二十一條  縣級以上財政及相關(guān)部門工作人員在PPP項目信息公開監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第二十二條  省級財政部門應(yīng)建立與財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局的PPP項目信息共享機制，主動接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督。公民、法人或者其他組織可以就PPP項目信息公開情況向PPP項目參與方提供反饋意見，PPP項目參與方應(yīng)及時予以核實處理。

第五章  附則

第二十三條  國際多雙邊貸（贈）款機構(gòu)參與的PPP項目，涉及該機構(gòu)的相關(guān)信息公開適用該機構(gòu)信息公開管理相關(guān)規(guī)定。按規(guī)定可以公開的信息由本級財政部門會同項目實施機構(gòu)指定相關(guān)國內(nèi)參與方代為錄入、更新。

第二十四條  本辦法自2022年1月1日起施行?！墩蜕鐣Y本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金〔2017〕1號）同時廢止。

第二十五條  本辦法由財政部負責(zé)解釋。