南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市城市軌道交通保護區(qū)外部作業(yè)管理暫行辦法的通知

南府規(guī)〔2023〕3號

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，各市直企業(yè)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《南寧市城市軌道交通保護區(qū)外部作業(yè)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                             2023年2月13日

南寧市城市軌道交通保護區(qū)外部作業(yè)

管理暫行辦法 

第一章  總則

第一條  為了加強南寧市城市軌道交通保護區(qū)范圍內(nèi)外部作業(yè)管理，保障城市軌道交通的建設(shè)和運營安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》《南寧市城市軌道交通管理條例》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，城市軌道交通保護區(qū)外部作業(yè)（以下簡稱“外部作業(yè)”）的活動。

第三條  下列范圍為軌道交通保護區(qū)：

（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；

（二）地面車站、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線以及地面線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；

（三）出入口（含連通道）、通風(fēng)亭、控制中心、變電站、冷卻塔、地面站房等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線和車輛段、停車場用地邊界外側(cè)十米內(nèi)；

（四）城市軌道交通過江（河、湖）隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百米內(nèi)。

第二章  職責(zé)分工

第四條  城市軌道交通建設(shè)或運營單位應(yīng)每半年更新保護區(qū)范圍，通過報紙、網(wǎng)站等方式公布并做好相關(guān)宣傳工作，設(shè)置明顯的邊界標(biāo)志或安全警示標(biāo)志，負(fù)責(zé)編制完善《地鐵保護區(qū)外部作業(yè)項目方案征求意見在線辦理指南》《軌道交通突發(fā)事故綜合應(yīng)急預(yù)案》，建立城市軌道交通保護管理平臺，開展保護區(qū)范圍內(nèi)安全巡查，及時制止危害保護區(qū)安全的各種活動，并定期向相關(guān)部門報送巡查及意見回復(fù)情況。

第五條  市交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)城市軌道交通運營的監(jiān)督管理工作,指導(dǎo)和監(jiān)督城市軌道交通運營活動。

第六條  市各級發(fā)展改革和行政審批部門辦理外部作業(yè)立項審批、核準(zhǔn)時，應(yīng)督促外部作業(yè)的建設(shè)單位征求城市軌道交通建設(shè)或運營單位意見。

第七條  市自然資源行政主管部門辦理外部作業(yè)建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時，應(yīng)督促外部作業(yè)的建設(shè)單位征求城市軌道交通建設(shè)或運營單位意見。

第八條  市行政審批部門辦結(jié)外部作業(yè)施工許可證后，及時告知相關(guān)行業(yè)主管部門。

第九條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依職責(zé)開展已辦理施工許可證的外部作業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，會同市自然資源行政主管部門建立城市地下規(guī)劃“一張圖”。

第十條  市城市管理綜合執(zhí)法部門依職責(zé)開展相關(guān)違法違規(guī)案件處罰工作，及時制止違法行為。

第十一條  市市政園林、水利、公安等其他行政主管部門按照行業(yè)管理職責(zé)配合做好外部作業(yè)的安全管理和行政執(zhí)法工作。軌道交通沿線各縣（市、區(qū)）人民政府按照屬地責(zé)任，配合市直行政主管部門做好相關(guān)管理工作。

第十二條  南寧市各建設(shè)工程的參建單位或個人、第三方評估、第三方監(jiān)測等相關(guān)單位開展地下作業(yè)時，應(yīng)先調(diào)閱工程周邊建（構(gòu)）筑物、水電氣、地下管線配套等相關(guān)檔案，組織實地排查工作，制定專項技術(shù)方案。如發(fā)現(xiàn)工程在保護區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)依照本辦法主動配合城市軌道交通建設(shè)或運營單位做好保護區(qū)各項安全管理工作。

第三章  外部作業(yè)流程管控

第十三條  在保護區(qū)范圍內(nèi)進行下列外部作業(yè)的，外部作業(yè)的建設(shè)單位或個人應(yīng)根據(jù)《地鐵保護區(qū)外部作業(yè)項目方案征求意見在線辦理指南》要求向城市軌道交通建設(shè)或運營單位提供相關(guān)資料并征求意見，經(jīng)城市軌道交通建設(shè)或運營單位同意后按規(guī)定辦理相關(guān)作業(yè)手續(xù)。城市軌道交通建設(shè)或運營單位應(yīng)在收到書面材料后10個工作日內(nèi)回復(fù)書面意見。

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）敷設(shè)管廊（線）、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂進、灌漿、錨桿、鉆探、挖掘、地基加固、打井、錨噴、取土、采石、采砂；

（三）修建塘堰（圍堰）、開挖河道水渠；

（四）在過江（河、湖）隧道周圍實施河道疏浚、清淤、吹填、船舶下錨停靠等活動；

（五）跨越或者穿越城市軌道交通設(shè)施的施工作業(yè)；

（六）敷設(shè)或者搭架管線、吊裝等架空作業(yè)；

（七）大面積增加或者減少載荷以及其他可能危害城市軌道交通設(shè)施安全的作業(yè)活動。

第十四條  當(dāng)外部作業(yè)出現(xiàn)設(shè)計變更時，外部作業(yè)的建設(shè)單位或個人應(yīng)在變更前將相關(guān)資料重新報送城市軌道交通建設(shè)或運營單位并征求意見。

第十五條  實施外部作業(yè)前，外部作業(yè)的建設(shè)單位或個人應(yīng)針對軌道交通相關(guān)設(shè)施安全組織編制安全防護方案，內(nèi)容主要包括工程概況、水文地質(zhì)情況、與軌道交通結(jié)構(gòu)的空間位置關(guān)系、施工過程風(fēng)險辨識、施工全過程對軌道交通設(shè)施保護措施、信息化施工的相應(yīng)機制及控制要點、軌道保護應(yīng)急預(yù)案等，外部作業(yè)的各參建單位或個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全防護方案。

第十六條  當(dāng)保護區(qū)范圍與其他市政設(shè)施或既有結(jié)構(gòu)保護區(qū)域發(fā)生重疊時，遵循建設(shè)優(yōu)先原則，后期建設(shè)項目應(yīng)對先期建設(shè)項目予以必要的保護。對于同步實施的項目，城市軌道交通建設(shè)或運營單位與外部作業(yè)的建設(shè)單位或個人做好技術(shù)對接，共同優(yōu)化和設(shè)計安全防護方案，確保雙方項目順利實施。

第四章  外部作業(yè)安全評估

第十七條  外部作業(yè)實施前應(yīng)根據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范開展影響等級分類。影響等級判定為特級、一級的，必須進行安全評估；判定為二級的，宜進行安全評估。安全評估應(yīng)由外部作業(yè)的建設(shè)單位或個人委托具有資質(zhì)的第三方評估單位進行，選取的第三方評估單位不得與外部作業(yè)的建設(shè)單位或個人有利害關(guān)系。

第十八條  安全評估包括外部作業(yè)影響預(yù)評估、外部作業(yè)過程評估、外部作業(yè)影響后評估，宜貫穿于外部作業(yè)的設(shè)計、實施、竣工使用等全過程多個階段，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及城市軌道交通建設(shè)或運營單位的意見開展。

第十九條  根據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范判定為重大影響外部作業(yè)的，外部作業(yè)的建設(shè)單位或個人應(yīng)組織設(shè)計單位出具針對城市軌道交通設(shè)施的設(shè)計方案，由第三方評估單位對設(shè)計方案進行評估。

第二十條  安全評估應(yīng)形成安全評估報告，內(nèi)容應(yīng)包含對城市軌道交通既有結(jié)構(gòu)的風(fēng)險源識別分析、安全影響評估、結(jié)論及對外部作業(yè)的設(shè)計、施工、監(jiān)測建議等。

第五章  外部作業(yè)安全監(jiān)測

第二十一條  外部作業(yè)影響等級判定為特級、一級、二級的，外部作業(yè)設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合安全評估報告和城市軌道交通建設(shè)或運營單位的需求提出保護性監(jiān)測意見，并由建設(shè)單位或個人委托具有資質(zhì)的第三方監(jiān)測單位編制地鐵保護專項監(jiān)測方案，監(jiān)測方案應(yīng)經(jīng)建設(shè)方、設(shè)計方等認(rèn)可，選取的第三方監(jiān)測單位不得與外部作業(yè)的建設(shè)單位或個人有利害關(guān)系。

第二十二條  城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)的監(jiān)測方案，應(yīng)依據(jù)結(jié)構(gòu)受外部作業(yè)的影響特征、結(jié)構(gòu)安全防護要求及外部作業(yè)實施前所開展的安全評估成果編制，監(jiān)測方法應(yīng)采用儀器監(jiān)測和巡查檢查相結(jié)合的方法。

第二十三條  外部作業(yè)實施期間對城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)的監(jiān)測應(yīng)能準(zhǔn)確、完整、連續(xù)、及時地反映周邊外部作業(yè)對城市軌道交通結(jié)構(gòu)的局部和整體的影響程度、變化速率、變化趨勢等情況。其監(jiān)測周期應(yīng)根據(jù)外部作業(yè)影響風(fēng)險等級、實施周期及所處區(qū)域的地質(zhì)情況等因素綜合確定。

第二十四條  監(jiān)測工作開展期間，第三方監(jiān)測單位應(yīng)按監(jiān)測方案要求向外部作業(yè)的建設(shè)單位或個人及城市軌道交通建設(shè)或運營單位提交監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。監(jiān)測單位應(yīng)按照城市軌道交通建設(shè)或運營單位的要求將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至城市軌道交通保護管理平臺。

第六章  保護區(qū)安全管理

第二十五條  城市軌道交通建設(shè)或運營單位負(fù)責(zé)保護區(qū)范圍內(nèi)安全巡查，組織設(shè)置專門巡查隊伍或委托第三方專門巡查隊伍，配備專職巡查人員和設(shè)備，建立管理制度，制定巡查工作實施細(xì)則及巡查問題處置機制，并做好巡查記錄及資料存檔工作。各運營站點管理人員納入軌道保護日常巡查體系，不定期對站點線路保護區(qū)范圍進行巡查，增強發(fā)現(xiàn)保護區(qū)安全隱患的能力。

第二十六條  城市軌道交通建設(shè)或運營單位、受其委托的巡查人員在巡查中發(fā)現(xiàn)可能危及城市軌道交通安全的情形的，應(yīng)當(dāng)及時制止危害活動，并采取補救措施。經(jīng)勸阻無效的，城市軌道交通建設(shè)或運營單位應(yīng)當(dāng)及時報告相關(guān)行業(yè)行政主管部門。

第二十七條  外部作業(yè)的建設(shè)單位或個人在外部作業(yè)實施前，應(yīng)做好地下管線等周邊環(huán)境排查工作，履行建設(shè)單位首要責(zé)任，加強對外部作業(yè)參建單位日常管理，并按照城市軌道交通建設(shè)或運營單位的要求簽訂安全協(xié)議，明確雙方在城市軌道交通設(shè)施保護、日常作業(yè)監(jiān)督、緊急情況處理等方面的責(zé)任。當(dāng)外部作業(yè)出現(xiàn)險情時，必須按照軌道保護應(yīng)急預(yù)案組織開展應(yīng)急處置，并及時報告城市軌道交通建設(shè)或運營單位，軌道交通建設(shè)或運營單位根據(jù)《軌道交通突發(fā)事故綜合應(yīng)急預(yù)案》進行處置。

第二十八條  外部作業(yè)的勘察單位在勘察作業(yè)實施前，應(yīng)主動對接外部作業(yè)的建設(shè)單位、城市軌道交通建設(shè)或運營單位，獲取保護區(qū)軌道線路走向、埋深等詳細(xì)資料，制定勘察作業(yè)方案，在確保不危害保護區(qū)安全的情況下開展勘察作業(yè)。

第二十九條  外部作業(yè)的設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)規(guī)范，充分考慮軌道交通既有結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明確施工監(jiān)測參數(shù)及頻次，并經(jīng)城市軌道交通建設(shè)或運營單位確認(rèn)，出具確保軌道交通既有結(jié)構(gòu)安全的設(shè)計圖紙。

第三十條  外部作業(yè)的施工單位或個人在外部作業(yè)實施期間，應(yīng)嚴(yán)格按照施工方案進行作業(yè)，并加強對作業(yè)人員的安全教育，保證作業(yè)安全，避免發(fā)生險情。當(dāng)外部作業(yè)出現(xiàn)險情時，應(yīng)立即停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施，優(yōu)先確保城市軌道交通運營安全及設(shè)施結(jié)構(gòu)安全，并及時報告外部作業(yè)的建設(shè)單位。

第三十一條  外部作業(yè)的監(jiān)理單位應(yīng)編制專項監(jiān)理細(xì)則、制定質(zhì)量安全預(yù)控措施和進度控制計劃，在施工過程中開展重點檢查，按監(jiān)理規(guī)范的要求和實際施工情況采取巡視、旁站和平行檢驗等方式實施監(jiān)理，并做好監(jiān)理記錄。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

第三十二條  因外部作業(yè)導(dǎo)致城市軌道交通設(shè)施損壞或城市軌道交通運營安全受到影響的，相關(guān)責(zé)任單位或個人應(yīng)承擔(dān)城市軌道交通設(shè)施修繕及恢復(fù)功能的相關(guān)費用。

第三十三條  任何單位或個人有權(quán)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸行政主管部門、市城市管理綜合執(zhí)法部門、城市軌道交通建設(shè)或運營單位舉報保護區(qū)范圍內(nèi)影響城市軌道交通安全的外部作業(yè)。

第七章  附則

第三十四條  對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，由相關(guān)行政主管部門依法處理，《南寧市城市軌道交通管理條例》、《城市軌道交通運營管理規(guī)定》和其他相關(guān)法律法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條  行政機關(guān)工作人員和經(jīng)授權(quán)履行行政管理職責(zé)的其他人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  本辦法自2023年3月1日起施行，有效期為2年。