南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于征求《南寧市全過程工程咨詢試點工作實施方案（征求意見稿）》修改意見的函

（南建函〔2018〕1329號）

附件：

南寧市全過程工程咨詢試點工作實施方案（征求意見稿）

為深化建設(shè)工程組織模式改革，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展,深入貫徹實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕319號）文件精神,根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意廣西壯族自治區(qū)開展全過程工程咨詢試點的復(fù)函》（建辦市函〔2017〕651號）、《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣西全過程工程咨詢試點工作方案》的通知》(桂建 發(fā)〔2018〕2號)《南寧市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（南府規(guī)〔2017〕11號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
       一、指導(dǎo)思想
       深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化工程建設(shè)組織管理模式改革，培育全過程工程咨詢服務(wù)市場，推進(jìn)工程咨詢服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)我市工程咨詢企業(yè)核心爭力，助力咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益,為全面實施全過程工程咨詢打下堅實基礎(chǔ)。
       二、工作目標(biāo)
       通過全過程工程咨詢試點工作，全面整合工程建設(shè)過程中所需的項目管理、投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、運營維護(hù)咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，培育3-5家具有較強(qiáng)綜合實力和核心競爭力的工程咨詢企業(yè)；培養(yǎng)和引進(jìn)一批復(fù)合型工程咨詢管理人才；打造一批全過程工程咨詢試點示范項目；建立健全全過程工程咨詢的政策措施和監(jiān)管制度，形成誠信自律、競爭有序的全過程工程咨詢市場，使我市全過程工程咨詢服務(wù)水平和質(zhì)量有較大提升，為全面實施全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。
       三、主要任務(wù) 
       （一）加強(qiáng)引導(dǎo)
       各建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項目特點和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式。
       全過程工程詢是在工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期，根據(jù)項目建設(shè)需要提供相應(yīng)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、運營維護(hù)咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。其中,項目管理主要包括項目策劃管理、報建報批、勘察管理、設(shè)計管理、合同管理、投資管理、招標(biāo)采購管理、施工組織管理、參建單位管理、驗收管理等工作內(nèi)容。
       （二）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
       各級建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)本地前期投資咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等單位積極向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓場相關(guān)單位通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務(wù)，引導(dǎo)全過程工程咨詢企業(yè)建立和完善與全過程工程 咨詢服務(wù)相適應(yīng)的規(guī)章制度，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。
        全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)具有國家現(xiàn)行法律規(guī)定的與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢的兩項或多項資質(zhì)，可以是獨立咨詢單位或總分包性質(zhì)的聯(lián)合體。
       (三)明確全過程工程咨詢組織模式
       1.全過程工程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢?nèi)珮I(yè)實施，也可由兩家具有不同專業(yè)特長的工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實施，由兩家工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實施全過程工程咨詢的，應(yīng)明確牽頭單位，并明確各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
       2.全過程工程咨詢服務(wù)實行項目咨詢經(jīng)理責(zé)任制，項目咨詢經(jīng)理由全過程工程咨詢企業(yè)授權(quán)，組織領(lǐng)導(dǎo)項目全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊工作,代表全過程工程咨詢企業(yè)對委托方負(fù)責(zé)。項目咨詢經(jīng)理應(yīng)根據(jù)全過程工程咨詢企業(yè)的授權(quán)范圍和內(nèi)容，履行管理職責(zé),對項目全過程工程咨詢進(jìn)行全畫的協(xié)調(diào)和管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
       所任項目咨詢經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相符的一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)師、一級注冊建造師、注冊理工程師、注冊造價工程師、注冊咨詢工程師（投資）的其中一項執(zhí)（職）業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊，其執(zhí)（職）業(yè)資格須滿足工程規(guī)模要求。項目咨詢經(jīng)理同時應(yīng)具有工程類或工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱
       3.全過程工程咨詢團(tuán)隊由項目咨詢經(jīng)理、專業(yè)咨詢負(fù)費人、專業(yè)咨詢工程師和行政人員組成，團(tuán)隊?wèi)?yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容配備專業(yè)齊全，人員數(shù)量應(yīng)滿足建設(shè)項目全過程工程咨詢的工作需要。
       委托內(nèi)容中包含投資咨詢服務(wù)時，其全過程工程咨詢團(tuán)隊中的投資咨詢負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有注冊咨詢工程（投資）職業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊。委托內(nèi)容中包含招標(biāo)代理服務(wù)時, 其全過程工程咨詢團(tuán)隊中的招標(biāo)代理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊，其他全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊的人員也應(yīng)符合國家的有關(guān)規(guī)定。
       （四）確定試點企業(yè)

為提高南寧市全過程工程咨詢服務(wù)水平,扶持本地咨詢企業(yè)做強(qiáng)做大，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步形成南寧市的龍頭企業(yè),從而進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，根據(jù)自治區(qū)住建廳選擇本地區(qū)有實力的大型勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價、工程咨詢企業(yè)作為試點企業(yè)的要求，由市建設(shè)行政主管部門擇優(yōu)選取一批本地全過程咨詢企業(yè)作為試點企業(yè)，全過程工程咨詢試點企業(yè)應(yīng)符合以下條件：
       1.具有在南寧市注冊成立的獨立法人資格、良好的財務(wù)狀況和誠信記；
       2.應(yīng)具備建筑或市政行業(yè)的工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢兩項及以上的甲級及以上資質(zhì)；
       3.全業(yè)注冊資金不低于500萬元；
       4.營業(yè)收入排名靠前，經(jīng)營信譽良好
       5.具有與開展全過程工程咨詢相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)與管理人員。
       各試點企業(yè)取得試點資格后將享受相關(guān)政策支持，鼓勵其積極開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮示范帶頭作用。各試點企業(yè)要積極探索，深化改革，完善制度，及時總結(jié)經(jīng)驗并上報工作信息，有效推進(jìn)試點的各項工作，為全面推行全過程工程咨詢打下堅實基礎(chǔ)，其他非試點企業(yè)也應(yīng)本著提升自身綜合實力的要求，積極開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)
       （五）確定試點項目
       各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門至少確定一個項目作為試點，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司、南寧市萬町工程項目管理有限責(zé)任公司、南寧縱橫時代建設(shè)投資有限公司、南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司各選擇一個項目作為試點。試點項目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)優(yōu)先選擇以下項目作為試點項目：非盈利公益性項目；采用代建制的項目；從可行性研究報告編制完成后開始采用工程總承包模式的項目；經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)的工程估算價總金額在5000萬元人民幣以上的國有資金（含財政投融資資全）為主的工程項目。

 （六）明確委托方式
       試點項目的全過程工程咨詢單位的委托，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的，應(yīng)通過招標(biāo)的方式優(yōu)先從試點企業(yè)中產(chǎn)生；依法不需變招標(biāo)的， 項目建設(shè)單位應(yīng)從試點企業(yè)中選擇委托。
       全過程工程咨詢企業(yè)可根據(jù)建設(shè)單位的委托，承擔(dān)項目全過程全部專業(yè)咨詢服務(wù)，全面整合項目建設(shè)過程中所需的項目管理以及以下專業(yè)咨詢服務(wù)：投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、運營維護(hù)咨詢等業(yè)務(wù)。也可根據(jù)建設(shè)單位的需求，提供項目管理和兩項或兩項以上專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，而且專業(yè)咨詢服務(wù)中必須至少包括設(shè)計、造價咨詢、工程簡歷三項中的一項業(yè)務(wù)。
       （七）明確計費模式
       1.全過程工程咨詢服務(wù)費用應(yīng)列入工程估算或工程概算中，各項專業(yè)服務(wù)費用可分別列支。

2.全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)當(dāng)根據(jù)受委托工程項目規(guī)模和復(fù)雜程度、服務(wù)范圍與內(nèi)容等，由建設(shè)單位與全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)在簽訂全過程工程咨詢服務(wù)合同中約定。為促進(jìn)我市全過程工程咨詢行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保證咨詢服務(wù)質(zhì)量，培育試點企業(yè)，試點項目咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)原則上不應(yīng)低于傳統(tǒng)收費文件標(biāo)準(zhǔn)。

3.服務(wù)費用可按以下方式計?。?br/>       （1）按照所委托的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、運營維護(hù)咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)取費分別計算后疊加，即疊加計費模式。

其中，全過程工程項目管理取費可參考財改部《基本建設(shè)項 目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）中的項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)計算。參考勘察設(shè)計和監(jiān)理等其他專業(yè)收費文件規(guī)定，項目管理取費的浮動幅度為上下浮動20%。

如建設(shè)單位沒有委托全過程工程項目管理服務(wù)，則其他各項專業(yè)咨詢服務(wù)在分別計算取費后，還應(yīng)增加相應(yīng)統(tǒng)等費用，具體標(biāo)準(zhǔn)由合同雙方協(xié)商確定。
       其他各項專業(yè)咨詢服務(wù)費率可參照各自相應(yīng)傳統(tǒng)收費文件依據(jù)或市場收費慣例執(zhí)行。
       （2）按照國際上通行的人員成本如酬金方式計取或根據(jù)全過程工程咨詢項目機(jī)構(gòu)人員數(shù)量、崗位取責(zé)、執(zhí)業(yè)資格等，采用人工計時單價計取費。

4.建設(shè)單位對咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議，可按照相應(yīng)節(jié)省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。
       （八）完善制度建設(shè)
       各級建設(shè)主管部門要積極改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善與全過程工程咨詢相適應(yīng)的招投標(biāo)監(jiān)督、施工許可、實施過程監(jiān)管、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。凡是現(xiàn)行國家法律法規(guī)未予禁止的，可從有利于全過程工程咨詢服務(wù)試點工作開展的角度出發(fā)，大膽摸索、勇于創(chuàng)新，建立相應(yīng)的規(guī)章制度體系。
       四、實施步驟
       我市全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施。
      （一） 調(diào)查部署階段（2018年6月-9月）
       1.開展專題調(diào)研。對我市可開展全過程工程咨詢的建設(shè)項目和相關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研，明確目標(biāo)任務(wù)，了解工程實施情況以及遇到的困難和問題，研究探討試點工作的具體內(nèi)容和措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。
       2.確定試點企業(yè)。在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，市建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實力、社會信譽和相關(guān)業(yè)績，確定并公布全過程工程咨詢試點企業(yè)名單，鼓勵相關(guān)單位向工商注冊地的建設(shè)行政主管部門主動申報單位試點。
       3.確定試點項目。各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門至少確定一個項目作為試點，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司、南寧市萬町工程項目管理有限責(zé)任公司、南寧縱橫時代建設(shè)投資有限公司、南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司各選擇一個項目作為全過程工程咨詢試點推薦項目，2018年9月前報市建設(shè)行政主管都門，市建設(shè)行政主管部門研究確定我市試點項目。試點項目應(yīng)優(yōu)先選取都分重點工程、工程總承包項目等作為全過程工程咨詢試點項目，組織開展工程建設(shè)。我市各投資公司、代建單位、項目建設(shè)單位應(yīng)積極主動報送符合條件的建設(shè)項日作為試點項目。鼓勵非政府投資項目積極參與全過程工程咨詢。
     （二）實施階段（2018年10月-2019年6月）

南寧市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)都門對試點項目的實施情況進(jìn)行跟蹤，重點關(guān)注全過程工程咨詢的招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、計費方式等方面的實施情況，聽取項目參建各方反饋的意見和建議，及時研究解決試點項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，為制定全過程工程咨詢相關(guān)政策提供儂據(jù)，確保試點項目的順利推進(jìn)。
      （三）總結(jié)階段（2019年7月-2019年9月）市建設(shè)行政主管部門對試點情況進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)推廣有益的經(jīng)驗和做法，梳理試點過程中出現(xiàn)的問題，完善相應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn)，并出臺相關(guān)管理文件，為全面推廣實施全過程工程咨詢提供政策依據(jù)。
       五、保障措施
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對全過程工程咨詢試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，加強(qiáng)市場培育和政策引導(dǎo)，做好指導(dǎo)和服務(wù)保障工作，著力研究和解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進(jìn)。
       （二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各級建設(shè)主管部門要及葉向當(dāng)?shù)卣畢R報，加強(qiáng)與發(fā)改、財政、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，著力研究和解決推進(jìn)全過程工程咨詢工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保試點工作取得實效。
       （三）落實監(jiān)督管理，優(yōu)化監(jiān)管流程。各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各方主體行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依法處理，并予以公開。對全過程工程咨詢試點過程可能出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問題，各建設(shè)主管部門要加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化相應(yīng)管理制度和流程，為試點項目的順利實施創(chuàng)造有利條件。
       （四）建立評估機(jī)制。各級建設(shè)主管部門要建立由行業(yè)專家組成評估小組的試點工作評估機(jī)制，為試點項目提供政策咨詢服務(wù),加強(qiáng)對試點項目的跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，為順利完成試點工作提供技術(shù)、政策上的服務(wù)。
       （五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級建設(shè)主管部門要利用各種渠道，充分宜傳推行工程建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，提高社會認(rèn)知度，特別是建設(shè)單位的認(rèn)可度，營造支持全過程工程咨詢服務(wù)工作開展的良好氛圍，推動全過程工程咨詢服務(wù)的健康發(fā)展。