自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣西全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案的通知》（桂建發(fā)〔2018〕2號(hào)）

廣西全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案

    為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意廣西壯族自治區(qū)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的復(fù)函》（建辦市函〔2017〕651號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)建設(shè)工程組織管理現(xiàn)狀和工程項(xiàng)目具體實(shí)施情況，制定本工作方案。

    一、工作目標(biāo)

    （一）利用兩年時(shí)間在我區(qū)組織開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，探索總結(jié)全過程工程咨詢的服務(wù)模式、規(guī)章制度和監(jiān)管方式，形成建設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)文件示范文本。

    （二）全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)保修等各階段的全過程工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。

    （三）加快規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的全過程工程咨詢企業(yè)。

    二、實(shí)施部門

    全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，具體工作由各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織實(shí)施。

    三、工作步驟

    全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施：

    （一）準(zhǔn)備階段（2017年10月—2017年12月）

    ⒈ 開展專題調(diào)研，制定試點(diǎn)工作方案。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展專題調(diào)研，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

    ⒉ 確定試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)。選取有條件的市、區(qū)為試點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先確定部分重點(diǎn)工程、工程總承包項(xiàng)目及工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目等作為全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目，組織開展工程建設(shè)。鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目積極參與全過程工程咨詢。選取相關(guān)行業(yè)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織舉辦全過程工程咨詢業(yè)務(wù)宣講培訓(xùn)。

（二）實(shí)施階段（2018年1月—2019年6月）

（三）自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)文件。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)研究解決試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，為制定全過程工程咨詢相關(guān)政策提供依據(jù)。

（三）總結(jié)階段（2019年7月—2019年9月）

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行全面總結(jié)，梳理試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)《關(guān)于推行全過程工程咨詢的指導(dǎo)意見》等政策措施，為全面推廣實(shí)施全過程工程咨詢提供政策依據(jù)。

    四、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制、總體咨詢策劃、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個(gè)企業(yè)。從可行性研究報(bào)告編制完成后開始采用工程總承包的政府投資項(xiàng)目應(yīng)采用全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，采用工程總承包的政府投資項(xiàng)目積極開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目積極參與全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。

    （二）培育試點(diǎn)企業(yè)。工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)利用先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)利用施工階段管理優(yōu)勢(shì)，積極拓展覆蓋可行性研究、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理、后期運(yùn)營(yíng)等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要選擇本地區(qū)有實(shí)力的大型勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)、工程咨詢企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)探索總結(jié)與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)方法、管理方式和服務(wù)模式，建立起企業(yè)自己的咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息集成管理平臺(tái)，通過開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    （三）明確資格要求。開展全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)宜具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相符的工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢兩項(xiàng)及以上的甲級(jí)資質(zhì)，或具備單一資質(zhì)且年?duì)I業(yè)收入在行業(yè)排名全區(qū)前三名的企業(yè)。開展全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)不能與本項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

    全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目咨詢經(jīng)理責(zé)任制，項(xiàng)目咨詢經(jīng)理由全過程工程咨詢企業(yè)授權(quán)，組織領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作，代表全過程工程咨詢企業(yè)對(duì)委托方負(fù)責(zé)。擔(dān)任項(xiàng)目咨詢經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相符的一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、一級(jí)注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師或注冊(cè)造價(jià)工程師的其中一項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊(cè)，其執(zhí)業(yè)資格須滿足工程規(guī)模要求。委托內(nèi)容中包含招標(biāo)代理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，其全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)中的招標(biāo)代理負(fù)責(zé)人或造價(jià)咨詢負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊(cè)。其他全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)的人員也應(yīng)符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。

    （四）探索委托方式。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發(fā)，積極探索全過程工程咨詢的委托方式。社會(huì)投資項(xiàng)目可以直接委托實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)。應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)的項(xiàng)目，可在計(jì)劃實(shí)施投資時(shí)通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，也可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。

    采取招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及投保人擬從事該項(xiàng)目的方案、報(bào)價(jià)、相關(guān)業(yè)績(jī)、人員構(gòu)成、新技術(shù)運(yùn)用（如BIM技術(shù)咨詢應(yīng)用）等因數(shù)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

    經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，可不再另行組織前期咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢等單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，并在確保整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將其他咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

    （五）探索計(jì)費(fèi)模式。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用應(yīng)列入工程估算或工程概算中，各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)費(fèi)用可分別列支。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受委托工程項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度、服務(wù)范圍與內(nèi)容等，由建設(shè)單位與全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)在簽訂全過程工程咨詢服務(wù)合同中約定。服務(wù)費(fèi)用的計(jì)取可按照所委托的前期咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢?nèi)≠M(fèi)分別計(jì)算后疊加，或根據(jù)全過程工程咨詢項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員數(shù)量、崗位職責(zé)、執(zhí)業(yè)資格等，采用人工計(jì)時(shí)單價(jià)計(jì)取費(fèi)。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)節(jié)省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例在合同中約定。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)的計(jì)取應(yīng)避免采用可能將全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益一致化的計(jì)費(fèi)方式。

    （六）完善制度建設(shè)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門制定《廣西壯族自治區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《廣西壯族自治區(qū)全過程工程咨詢招標(biāo)文件范本》。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大膽改革創(chuàng)新，逐步完善全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、服務(wù)合同備案、實(shí)施過程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等一系列制度。凡是現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)未予禁止的，可從有利于全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)工作開展的角度出發(fā)，大膽摸索、勇于探索，建立相應(yīng)的規(guī)章制度體系。全過程工程咨詢企業(yè)可根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。

    五、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立全區(qū)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作指導(dǎo)小組，健全完善工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)培育和政策引導(dǎo)，做好指導(dǎo)和服務(wù)保障工作，著力研究和解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。

    （二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，加強(qiáng)與監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門對(duì)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的支持和幫助，確保全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作取得實(shí)效。

    （三）優(yōu)化監(jiān)管流程。對(duì)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問題，各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

    （四）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合主管部門開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究，組織成立相應(yīng)的課題研究小組，緊扣全過程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的實(shí)際，研究制定全過程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則等，為今后全面推行建設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

    （五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位的廣泛宣傳，充分宣傳推行工程建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，提高社會(huì)認(rèn)知度，特別是建設(shè)單位的認(rèn)可度，營(yíng)造支持全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)的健康發(fā)展。