財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的通知

財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：

　　為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)），推動(dòng)和促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的實(shí)施，規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○七年十二月二十七日

政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法

第一章 總  則

    第一條  為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)），推動(dòng)和促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的實(shí)施，規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條  國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金以直接進(jìn)口或委托方式采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品（包括已進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品）的活動(dòng)，適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱進(jìn)口產(chǎn)品是指通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。      

    第四條  政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。

    第五條  采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。

    第六條  設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱為財(cái)政部門(mén)）應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核活動(dòng)，并實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章  審核管理

    第七條 采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

    第八條 采購(gòu)人報(bào)財(cái)政部門(mén)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具以下材料：

    （一） 《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》（詳見(jiàn)附1）；

    （二）  關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；

    （三）  進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門(mén)出具的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》（詳見(jiàn)附2）；

    （四） 專家組出具的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見(jiàn)》（詳見(jiàn)附3）。

     第九條  采購(gòu)人擬采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國(guó)家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的，在報(bào)財(cái)政部門(mén)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具第八條第（一）款、第（二）款材料。

    第十條 采購(gòu)人擬采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國(guó)家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進(jìn)口產(chǎn)品的，在報(bào)財(cái)政部門(mén)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具第八條第（一）款、第（三）款和第（四）款材料。

    采購(gòu)人擬采購(gòu)國(guó)家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具發(fā)展改革委的意見(jiàn)。采購(gòu)人擬采購(gòu)國(guó)家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見(jiàn)。

    第十一條  采購(gòu)人擬采購(gòu)其他進(jìn)口產(chǎn)品的，在報(bào)財(cái)政部門(mén)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具第八條第（一）款材料，并同時(shí)出具第（三）款或者第（四）款材料。

    第十二條  本辦法所稱專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家。

    采購(gòu)人代表不得作為專家組成員參與論證。

    第十三條  參與論證的專家不得作為采購(gòu)評(píng)審專家參與同一項(xiàng)目的采購(gòu)評(píng)審工作。

第三章  采購(gòu)管理

    第十四條  政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)為主要方式。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十五條  采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)載明優(yōu)先采購(gòu)向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國(guó)企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品。

    第十六條  采購(gòu)人因產(chǎn)品的一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)原有采購(gòu)項(xiàng)目的，不需要重新審核，但添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。

    第十七條  政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品合同履行中，采購(gòu)人確需追加與合同標(biāo)的相同的產(chǎn)品，在不改變合同其他條款的前提下，且所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，不需要重新審核。

    第十八條  政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品合同應(yīng)當(dāng)將維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益作為必備條款。合同履行過(guò)程中出現(xiàn)危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益問(wèn)題的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)立即終止合同。

    第十九條  采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的驗(yàn)收工作，防止假冒偽劣產(chǎn)品。

    第二十條  采購(gòu)人申請(qǐng)支付進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)材料和財(cái)政部門(mén)的審核文件。否則不予支付資金。

第四章  監(jiān)督檢查

    第二十一條  采購(gòu)人未獲得財(cái)政部門(mén)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)： 

    （一）擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的；

    （二）出具不實(shí)申請(qǐng)材料的；

    （三）違反本辦法規(guī)定的其他情形。

    第二十二條  采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第二十三條  供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1-3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理： 

    （一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的； 

    （二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的； 

    （三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的； 

    （四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的； 

    （五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的； 

    （六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 

    供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。 

    第二十四條  專家出具不實(shí)論證意見(jiàn)的，按照有關(guān)法律規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章  附  則

    第二十五條  采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行。

    第二十六條  本辦法未作出規(guī)定的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十七條  涉及國(guó)家安全和秘密的項(xiàng)目不適用本辦法。

    第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

    附：1.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表

        2.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)

        3.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見(jiàn)

    表1             政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表   

    表2     政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn) 

     
表3        政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見(jiàn)