住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2017年工作要點

     2017年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實中央城市工作會議和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，鞏固和拓展工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機制，不斷提升全國工程質(zhì)量安全水平。

  一、組織開展質(zhì)量安全提升行動，提高工程質(zhì)量水平

（一）強化質(zhì)量責任落實。嚴格落實參建各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責任，特別是建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任。嚴格落實質(zhì)量終身責任制，全面實行五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任承諾、竣工后永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息檔案等制度。組織開展全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促質(zhì)量責任落實。加大質(zhì)量責任追究力度，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的責任單位和人員，依法給予行政處罰和信用懲戒。

（二）健全質(zhì)量監(jiān)督機制。強化政府監(jiān)管，加大抽查抽測力度，推行“雙隨機、一公開”檢查方式。強化對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障監(jiān)督工作經(jīng)費，開展對監(jiān)督機構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，緩解監(jiān)督力量不足問題。開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。

（三）推進質(zhì)量管理標準化。建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，推進質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化，督促各方主體健全質(zhì)量管控機制。開展標準化示范活動，推行樣板引路制度。制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實到人。

（四）夯實質(zhì)量監(jiān)管工作基礎(chǔ)。加快修訂建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法和檢測機構(gòu)資質(zhì)等級標準，規(guī)范質(zhì)量檢測行為。繼續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作，建立長效機制，提升住宅工程質(zhì)量水平。推進工程質(zhì)量保險工作，充分發(fā)揮市場機制對工程質(zhì)量的激勵和約束作用。

 二、全面落實安全生產(chǎn)責任，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生

（一）完善制度和責任體系。出臺部門規(guī)章《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，強化安全管理措施，嚴格落實工程建設(shè)各方主體的安全責任。

（二）加大違法違規(guī)行為查處力度。以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點，深入開展建筑施工安全專項整治，嚴厲查處安全違法違規(guī)行為，嚴防事故發(fā)生。加強建筑施工安全事故通報和查處督辦，強化約談制度，嚴格事故責任追究。

（三）加強監(jiān)管能力建設(shè)。建立建筑施工安全監(jiān)督層級考核制度，進一步加強和規(guī)范監(jiān)管工作。研究創(chuàng)新建筑施工安全監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能。開展部分地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管人員培訓，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和能力。

（四）提高監(jiān)管信息化水平。繼續(xù)推進覆蓋建筑施工企業(yè)、施工人員、起重機械、施工項目、施工安全事故、施工安全監(jiān)管機構(gòu)及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。

（五）加強誠信體系建設(shè)。出臺建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)指導意見，建立完善建筑安全生產(chǎn)“黑名單”等制度，強化安全信用懲戒，提高安全誠信水平。

（六）促進全行業(yè)安全意識提升。深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動，充分利用新聞媒體，加大安全宣傳教育力度，廣泛普及建筑施工安全生產(chǎn)知識，全面提升建筑從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。

三、提升勘察設(shè)計水平，推動建筑業(yè)技術(shù)進步

（一）提高建筑設(shè)計水平。組織宣貫新時期建筑方針，在相關(guān)媒體開設(shè)建筑設(shè)計專欄，引導建筑設(shè)計理念與方向。

（二）加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管。開展部分地區(qū)勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，研究修訂工程勘察質(zhì)量管理辦法，研究推進施工圖審查制度和標準設(shè)計改革工作。

（三）加大推動技術(shù)進步力度。出臺建筑業(yè)10項新技術(shù)（2017版），加快推動先進、適用新技術(shù)推廣。繼續(xù)推動BIM等信息技術(shù)應(yīng)用，引導推進建筑業(yè)信息化。編制城市軌道交通工程等國家建筑標準設(shè)計，制定綠色建筑國家建筑標準設(shè)計體系，支持重點工程建設(shè)。

四、完善風險防控機制，保障城市軌道交通工程質(zhì)量安全

（一）構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。落實建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工單位等參建各方風險自辨自控、隱患自查自治主體責任，落實主管部門監(jiān)管責任，嚴防風險演變、隱患升級導致事故發(fā)生。

（二）推進質(zhì)量安全標準化管理工作。制定城市軌道交通工程質(zhì)量安全標準化管理指導意見，制定質(zhì)量安全現(xiàn)場施工標準化手冊。組織標準化現(xiàn)場觀摩，推動樣板示范活動。

（三）建立施工關(guān)鍵節(jié)點風險控制制度。加強對軌道交通工程施工過程中的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查工作，強化風險控制。

（四）開展部分城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。針對新開工和事故多發(fā)城市開展監(jiān)督檢查，開展城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓，提高監(jiān)督管理水平。

五、加強工程抗震設(shè)防，提高地震應(yīng)急處置能力

（一）加強抗震設(shè)防制度建設(shè)。組織《建設(shè)工程抗震管理條例》立法調(diào)研，深入開展新建工程抗震設(shè)防、既有建筑抗震加固和抗震設(shè)施建設(shè)管理研究，做好相關(guān)制度研究和協(xié)調(diào)工作。

（二）加強抗震設(shè)防管理。建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，強化減隔震工程質(zhì)量管理。完善超限高層抗震設(shè)防專項審查機制，研究公共建筑防災(zāi)避難功能建設(shè)對策措施。開展減隔震工程和超限高層抗震設(shè)防專項檢查。