關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

建市設(shè)函〔2017〕62號(hào)

為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），在民用建筑工程中充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑方針，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，明確建筑師權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師地位，提升建筑設(shè)計(jì)供給體系質(zhì)量和建筑設(shè)計(jì)品質(zhì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，滿足“中國(guó)設(shè)計(jì)”走出去和參與“一帶一路”國(guó)際合作的需要。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府引領(lǐng)和市場(chǎng)培育，將國(guó)際通行做法與我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法加強(qiáng)對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制的引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重工程建設(shè)的內(nèi)在要求，明確企業(yè)主體地位，最大程度激發(fā)建筑師活力和創(chuàng)造力，依據(jù)合同約定提供服務(wù)，促進(jìn)工程建設(shè)水平和效益提升，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破，在有條件的地區(qū)的民用建筑工程中逐步推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制。

（三）總體目標(biāo)。推進(jìn)民用建筑工程全壽命周期設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，由建筑師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)及設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運(yùn)維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展民用建筑工程全過(guò)程建筑師負(fù)責(zé)制。

二、構(gòu)建建筑師負(fù)責(zé)制組織模式 

（四）建筑師負(fù)責(zé)制。建筑師負(fù)責(zé)制是以擔(dān)任民用建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)主持人或設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的注冊(cè)建筑師（以下稱為建筑師）為核心的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，依托所在的設(shè)計(jì)企業(yè)為實(shí)施主體，依據(jù)合同約定，對(duì)民用建筑工程全過(guò)程或部分階段提供全壽命周期設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設(shè)單位的一種工作模式。 

（五）建筑師的服務(wù)內(nèi)容。建筑師依托所在設(shè)計(jì)企業(yè)，依據(jù)合同約定，可以提供工程建設(shè)全過(guò)程或部分以下服務(wù)內(nèi)容： 

1、參與規(guī)劃。參與城市修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建筑設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 

2、提出策劃。參與項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告與開(kāi)發(fā)計(jì)劃的制定，確認(rèn)環(huán)境與規(guī)劃條件、提出建筑總體要求、提供項(xiàng)目策劃咨詢報(bào)告、概念性設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)要求任務(wù)書(shū)，代理建設(shè)單位完成前期報(bào)批手續(xù)。 

3、完成設(shè)計(jì)。完成方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖技術(shù)設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)。綜合協(xié)調(diào)把控幕墻、裝飾、景觀、照明等專項(xiàng)設(shè)計(jì)，審核承包商完成的施工圖深化設(shè)計(jì)。建筑師負(fù)責(zé)的施工圖技術(shù)設(shè)計(jì)重點(diǎn)解決建筑使用功能、品質(zhì)價(jià)值與投資控制。承包商負(fù)責(zé)的施工圖深化設(shè)計(jì)重點(diǎn)解決設(shè)計(jì)施工一體化，準(zhǔn)確控制施工節(jié)點(diǎn)大樣詳圖，促進(jìn)建筑精細(xì)化。 

4、監(jiān)督施工。代理建設(shè)單位進(jìn)行施工招投標(biāo)管理和施工合同管理服務(wù)，對(duì)總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，協(xié)助組織工程驗(yàn)收服務(wù)。 

5、指導(dǎo)運(yùn)維。組織編制建筑使用說(shuō)明書(shū)，督促、核查承包商編制房屋維修手冊(cè)，指導(dǎo)編制使用后維護(hù)計(jì)劃。 

6、更新改造。參與制定建筑更新改造、擴(kuò)建與翻新計(jì)劃，為實(shí)施城市修補(bǔ)、城市更新和生態(tài)修復(fù)提供設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)。 

7、輔助拆除。提供建筑全壽命期提示制度，協(xié)助專業(yè)拆除公司制定建筑安全綠色拆除方案等。 

（六）對(duì)合同雙方的要求。實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在與設(shè)計(jì)企業(yè)、總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的合同中明確建筑師的權(quán)力，并保障建筑師權(quán)力的有效實(shí)施。 

建筑師應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，公正處理社會(huì)公眾利益和建設(shè)單位利益，維護(hù)社會(huì)公共利益，及時(shí)向建設(shè)單位匯報(bào)所有與其利益密切相關(guān)的重要信息，保證專業(yè)品質(zhì)和建設(shè)單位利益。 

（七）保障建筑師合法權(quán)益。借鑒國(guó)際通行成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合建筑師負(fù)責(zé)制的權(quán)益保障機(jī)制。建設(shè)單位要根據(jù)設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑師承擔(dān)的服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容和周期，結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度等要素合理確定服務(wù)報(bào)酬，在合同中明確約定并及時(shí)支付，或者采用“人工時(shí)”的計(jì)價(jià)模式取費(fèi)。建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)納入工程概算。倡導(dǎo)推行建筑師負(fù)責(zé)制職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，探索建立企業(yè)、團(tuán)隊(duì)與個(gè)人保險(xiǎn)相互補(bǔ)充機(jī)制。 

（八）明確相關(guān)法律責(zé)任和合同義務(wù)。建筑師在提供建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目中，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同義務(wù)，因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，并有權(quán)向簽章的建筑師進(jìn)行追償。建筑師負(fù)責(zé)制不能免除總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的法律責(zé)任和合同義務(wù)。 

三、統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制 

（九）完善管理制度。積極開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)要先行先試，實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，可試行建筑師對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)審查并承擔(dān)審查責(zé)任，政府有關(guān)部門將其作為審批依據(jù)，簡(jiǎn)政放權(quán)，壓縮審批時(shí)限，具備條件的可以將審批制調(diào)整為備案制或采用承諾審批。要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制合同示范文本和服務(wù)手冊(cè)，提高建筑師負(fù)責(zé)制管理水平。 

（十）加快培養(yǎng)人才隊(duì)伍。要完善注冊(cè)建筑師考試大綱與繼續(xù)教育內(nèi)容，增加適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)實(shí)踐。開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制設(shè)計(jì)企業(yè)要加快培養(yǎng)建筑師團(tuán)隊(duì)中管理型人才，強(qiáng)化建筑師統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)計(jì)能力、綜合組織協(xié)調(diào)能力和交流溝通能力，增強(qiáng)對(duì)材料、設(shè)備、施工工藝及工程造價(jià)等的把控能力，鼓勵(lì)建筑師參與項(xiàng)目管理培訓(xùn)，增加項(xiàng)目管理實(shí)踐，全面提升項(xiàng)目管理能力，提高市場(chǎng)對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制的認(rèn)可度。 

（十一）加強(qiáng)企業(yè)組織建設(shè)。開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制的設(shè)計(jì)企業(yè)，要調(diào)整和完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，積極整合社會(huì)資源，加快形成全過(guò)程管理于一體，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和組織密切結(jié)合，具有綜合服務(wù)能力的組織體系。要建立和完善包括質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等管理體系，為建筑師負(fù)責(zé)制的實(shí)施提供保障。 

（十二）積極開(kāi)展國(guó)際交流。要積極開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制國(guó)際化研究，加強(qiáng)建筑師負(fù)責(zé)制國(guó)際化交流，擴(kuò)大國(guó)際化視野，提高國(guó)際化素養(yǎng)，從管理方式、組織模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)等方面與國(guó)際接軌。要大力支持設(shè)計(jì)企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，實(shí)踐建筑師負(fù)責(zé)制。 

四、加強(qiáng)組織實(shí)施 

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)高度重視建筑師負(fù)責(zé)制推進(jìn)工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌制定整體推進(jìn)計(jì)劃，積極引導(dǎo)促進(jìn)。可結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)推進(jìn)工作實(shí)施細(xì)則或指引，將工作落到實(shí)處。 

（十四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。要支持試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，從試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目入手，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，要加大宣傳力度，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制的影響力。 

（十五）倡導(dǎo)誠(chéng)信服務(wù)。要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定建筑師職業(yè)道德守則，建立建筑師負(fù)責(zé)制誠(chéng)信執(zhí)業(yè)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建建筑師負(fù)責(zé)制企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案，收錄良好行為和不良行為。探索建立建筑師負(fù)責(zé)制收費(fèi)原則與保險(xiǎn)體系，加快形成信用體系、工程保險(xiǎn)及個(gè)人資信等相關(guān)配套制度，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。 

（十六）采取多種形式的鼓勵(lì)措施。要支持設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑師積極開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制業(yè)務(wù)，對(duì)擔(dān)任過(guò)建筑師負(fù)責(zé)制的建筑師，經(jīng)申請(qǐng)可以減免繼續(xù)教育學(xué)時(shí)要求，并在國(guó)際互認(rèn)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中，同等條件下優(yōu)先選擇。 

（十七）積極發(fā)揮行業(yè)組織作用。要充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)行業(yè)組織積極反應(yīng)訴求，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策研究，組織培訓(xùn)，開(kāi)展交流，助推建筑師負(fù)責(zé)制順利實(shí)施。