關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

建市設(shè)函〔2017〕62號

為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），在民用建筑工程中充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑方針，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)，明確建筑師權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師地位，提升建筑設(shè)計供給體系質(zhì)量和建筑設(shè)計品質(zhì)，增強(qiáng)核心競爭力，滿足“中國設(shè)計”走出去和參與“一帶一路”國際合作的需要。

（二）基本原則。堅持政府引領(lǐng)和市場培育，將國際通行做法與我國的國情相結(jié)合，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法加強(qiáng)對建筑師負(fù)責(zé)制的引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重工程建設(shè)的內(nèi)在要求，明確企業(yè)主體地位，最大程度激發(fā)建筑師活力和創(chuàng)造力，依據(jù)合同約定提供服務(wù)，促進(jìn)工程建設(shè)水平和效益提升，統(tǒng)籌兼顧，重點突破，在有條件的地區(qū)的民用建筑工程中逐步推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制。

（三）總體目標(biāo)。推進(jìn)民用建筑工程全壽命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)，從設(shè)計階段開始，由建筑師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計、咨詢機(jī)構(gòu)及設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)計咨詢管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運(yùn)維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展民用建筑工程全過程建筑師負(fù)責(zé)制。

二、構(gòu)建建筑師負(fù)責(zé)制組織模式 

（四）建筑師負(fù)責(zé)制。建筑師負(fù)責(zé)制是以擔(dān)任民用建筑工程項目設(shè)計主持人或設(shè)計總負(fù)責(zé)人的注冊建筑師（以下稱為建筑師）為核心的設(shè)計團(tuán)隊，依托所在的設(shè)計企業(yè)為實施主體，依據(jù)合同約定，對民用建筑工程全過程或部分階段提供全壽命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設(shè)單位的一種工作模式。 

（五）建筑師的服務(wù)內(nèi)容。建筑師依托所在設(shè)計企業(yè)，依據(jù)合同約定，可以提供工程建設(shè)全過程或部分以下服務(wù)內(nèi)容： 

1、參與規(guī)劃。參與城市修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，統(tǒng)籌建筑設(shè)計和城市設(shè)計協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 

2、提出策劃。參與項目建議書、可行性研究報告與開發(fā)計劃的制定，確認(rèn)環(huán)境與規(guī)劃條件、提出建筑總體要求、提供項目策劃咨詢報告、概念性設(shè)計方案及設(shè)計要求任務(wù)書，代理建設(shè)單位完成前期報批手續(xù)。 

3、完成設(shè)計。完成方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖技術(shù)設(shè)計和施工現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)。綜合協(xié)調(diào)把控幕墻、裝飾、景觀、照明等專項設(shè)計，審核承包商完成的施工圖深化設(shè)計。建筑師負(fù)責(zé)的施工圖技術(shù)設(shè)計重點解決建筑使用功能、品質(zhì)價值與投資控制。承包商負(fù)責(zé)的施工圖深化設(shè)計重點解決設(shè)計施工一體化，準(zhǔn)確控制施工節(jié)點大樣詳圖，促進(jìn)建筑精細(xì)化。 

4、監(jiān)督施工。代理建設(shè)單位進(jìn)行施工招投標(biāo)管理和施工合同管理服務(wù)，對總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督工程建設(shè)項目按照設(shè)計文件要求進(jìn)行施工，協(xié)助組織工程驗收服務(wù)。 

5、指導(dǎo)運(yùn)維。組織編制建筑使用說明書，督促、核查承包商編制房屋維修手冊，指導(dǎo)編制使用后維護(hù)計劃。 

6、更新改造。參與制定建筑更新改造、擴(kuò)建與翻新計劃，為實施城市修補(bǔ)、城市更新和生態(tài)修復(fù)提供設(shè)計咨詢管理服務(wù)。 

7、輔助拆除。提供建筑全壽命期提示制度，協(xié)助專業(yè)拆除公司制定建筑安全綠色拆除方案等。 

（六）對合同雙方的要求。實行建筑師負(fù)責(zé)制的項目，建設(shè)單位應(yīng)在與設(shè)計企業(yè)、總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的合同中明確建筑師的權(quán)力，并保障建筑師權(quán)力的有效實施。 

建筑師應(yīng)自覺遵守國家法律法規(guī)，誠信執(zhí)業(yè)，公正處理社會公眾利益和建設(shè)單位利益，維護(hù)社會公共利益，及時向建設(shè)單位匯報所有與其利益密切相關(guān)的重要信息，保證專業(yè)品質(zhì)和建設(shè)單位利益。 

（七）保障建筑師合法權(quán)益。借鑒國際通行成熟經(jīng)驗，探索建立符合建筑師負(fù)責(zé)制的權(quán)益保障機(jī)制。建設(shè)單位要根據(jù)設(shè)計企業(yè)和建筑師承擔(dān)的服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容和周期，結(jié)合項目的規(guī)模和復(fù)雜程度等要素合理確定服務(wù)報酬，在合同中明確約定并及時支付，或者采用“人工時”的計價模式取費(fèi)。建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)納入工程概算。倡導(dǎo)推行建筑師負(fù)責(zé)制職業(yè)責(zé)任保險，探索建立企業(yè)、團(tuán)隊與個人保險相互補(bǔ)充機(jī)制。 

（八）明確相關(guān)法律責(zé)任和合同義務(wù)。建筑師在提供建筑師負(fù)責(zé)制的項目中，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同義務(wù)，因設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)計企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，并有權(quán)向簽章的建筑師進(jìn)行追償。建筑師負(fù)責(zé)制不能免除總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的法律責(zé)任和合同義務(wù)。 

三、統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制 

（九）完善管理制度。積極開展建筑師負(fù)責(zé)制試點工作，試點地區(qū)和企業(yè)要先行先試，實行建筑師負(fù)責(zé)制的項目，可試行建筑師對設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)審查并承擔(dān)審查責(zé)任，政府有關(guān)部門將其作為審批依據(jù)，簡政放權(quán)，壓縮審批時限，具備條件的可以將審批制調(diào)整為備案制或采用承諾審批。要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制合同示范文本和服務(wù)手冊，提高建筑師負(fù)責(zé)制管理水平。 

（十）加快培養(yǎng)人才隊伍。要完善注冊建筑師考試大綱與繼續(xù)教育內(nèi)容，增加適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化注冊建筑師執(zhí)業(yè)實踐。開展建筑師負(fù)責(zé)制設(shè)計企業(yè)要加快培養(yǎng)建筑師團(tuán)隊中管理型人才，強(qiáng)化建筑師統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)計能力、綜合組織協(xié)調(diào)能力和交流溝通能力，增強(qiáng)對材料、設(shè)備、施工工藝及工程造價等的把控能力，鼓勵建筑師參與項目管理培訓(xùn)，增加項目管理實踐，全面提升項目管理能力，提高市場對建筑師負(fù)責(zé)制的認(rèn)可度。 

（十一）加強(qiáng)企業(yè)組織建設(shè)。開展建筑師負(fù)責(zé)制的設(shè)計企業(yè)，要調(diào)整和完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，積極整合社會資源，加快形成全過程管理于一體，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和組織密切結(jié)合，具有綜合服務(wù)能力的組織體系。要建立和完善包括質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理和風(fēng)險管理等管理體系，為建筑師負(fù)責(zé)制的實施提供保障。 

（十二）積極開展國際交流。要積極開展建筑師負(fù)責(zé)制國際化研究，加強(qiáng)建筑師負(fù)責(zé)制國際化交流，擴(kuò)大國際化視野，提高國際化素養(yǎng)，從管理方式、組織模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)等方面與國際接軌。要大力支持設(shè)計企業(yè)到國際市場開展全過程工程咨詢服務(wù)，實踐建筑師負(fù)責(zé)制。 

四、加強(qiáng)組織實施 

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)高度重視建筑師負(fù)責(zé)制推進(jìn)工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌制定整體推進(jìn)計劃，積極引導(dǎo)促進(jìn)?？山Y(jié)合本地實際，適時出臺推進(jìn)工作實施細(xì)則或指引，將工作落到實處。 

（十四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。要支持試點地區(qū)開展建筑師負(fù)責(zé)制試點工作，從試點企業(yè)和試點項目入手，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。同時，要加大宣傳力度，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制的影響力。 

（十五）倡導(dǎo)誠信服務(wù)。要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定建筑師職業(yè)道德守則，建立建筑師負(fù)責(zé)制誠信執(zhí)業(yè)平臺和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建建筑師負(fù)責(zé)制企業(yè)和個人誠信檔案，收錄良好行為和不良行為。探索建立建筑師負(fù)責(zé)制收費(fèi)原則與保險體系，加快形成信用體系、工程保險及個人資信等相關(guān)配套制度，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。 

（十六）采取多種形式的鼓勵措施。要支持設(shè)計企業(yè)和建筑師積極開展建筑師負(fù)責(zé)制業(yè)務(wù)，對擔(dān)任過建筑師負(fù)責(zé)制的建筑師，經(jīng)申請可以減免繼續(xù)教育學(xué)時要求，并在國際互認(rèn)、評優(yōu)評獎中，同等條件下優(yōu)先選擇。 

（十七）積極發(fā)揮行業(yè)組織作用。要充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)會、協(xié)會橋梁紐帶作用，鼓勵行業(yè)組織積極反應(yīng)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，組織培訓(xùn)，開展交流，助推建筑師負(fù)責(zé)制順利實施。