自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點工作方案的通知

（桂建管〔2016〕41號）

各市住房城鄉(xiāng)建設委（局）：

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化建設工程組織實施方式改革，推動建筑業(yè)轉型發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于千方百計做好穩(wěn)增長工作的意見》（桂政發(fā)〔2015〕19號）以及《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于同意上海等7省市開展總承包試點工作的函》（建辦事函〔2016〕415號）等文件精神，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點工作方案》。現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請各市結合實際制定具體方案，積極申報試點項目并認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2016年6月8日

廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點工作方案

為推進我區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點各項工作，特制定本工作方案。

一、工作目標

通過工程總承包試點，探索在現(xiàn)有法律框架下實施工程總承包的方法和路徑，進一步提高建設工程項目管理水平，節(jié)省建設投資、加快建設進度、提高工程質(zhì)量和效益；進一步推進項目設計與施工的深度融合，促進工程建設科技創(chuàng)新；進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；推進大型勘察設計、施工企業(yè)的結構調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌。

二、基本原則

（一）自主申報。堅持自主、自愿的原則，引導和鼓勵區(qū)內(nèi)有意實施工程總承包的項目業(yè)主制定試點方案，自主申報試點。

（二）擇優(yōu)試點。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開展試點，通過公開遴選的方式，擇優(yōu)選擇一批項目作為試點。

（三）依法實施。各試點項目要嚴格遵守有關法律法規(guī)，依法試點，規(guī)范實施。

（四）大膽創(chuàng)新。鼓勵各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和試點項目在管理體制機制、項目運營模式等方面大膽創(chuàng)新，為工程總承包模式發(fā)展探索經(jīng)驗。

三、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國建筑法》；

（二）《中華人民共和國招標投標法實施條例》；

（三）《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）；

（四）《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（建市〔2014〕92號）；

（五）《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于同意上海等7省市開展工程總承包試點工作的函》（建辦市函〔2016〕415號）；

（六）《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）；

（七）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于千方百計做好穩(wěn)增長工作的意見》（桂政發(fā)〔2015〕19號）；

（八）《關于印發(fā)推進我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展和改革的實施意見的通知》（桂建管〔2015〕105號）。

四、實施部門

工程總承包試點工作由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責實施指導。其中，廳本級直接負責招投標監(jiān)管的項目試點工作由自治區(qū)建設工程招標投標辦公室具體負責實施；其他項目由項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責實施。

五、工作步驟

工程總承包試點工作分三個階段實施：

（一）調(diào)查研究階段（2016年6月～2016年7月）

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳組織部分設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門、區(qū)內(nèi)已采用工程總承包模式的建設項目業(yè)主、區(qū)內(nèi)已開展施工總承包業(yè)務的設計和施工企業(yè)進行專題調(diào)研，了解工程實施情況以及遇到的困難和問題，研究探討試點工作的具體內(nèi)容和措施。

（二）編制配套文件與確定試點項目階段（2016年8月至9月）

1. 起草配套文件。按照成熟一個出臺一個的原則，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭制定《廣西壯族自治區(qū)關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包發(fā)展的指導意見》《廣西房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標文件范本（試行）》和《廣西房屋建筑和市政基礎設施工程總承包合同示范文本（試行）》。其中，優(yōu)先出臺《廣西壯族自治區(qū)關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包發(fā)展的指導意見》。

2.確定試點項目。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照自愿申報原則，選取本市有代表性的房屋建筑和市政基礎設施工程項目作為工程總承包試點項目報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。試點項目原則上應為采用通用技術的房屋建筑和市政基礎設施工程。工程總承包試點項目由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳不定期向全區(qū)征集并公布。

（三）實施階段（2016年10月～2017年10月）

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對試點項目的實施情況進行跟蹤，并研究解決試點項目推進過程中出現(xiàn)的問題；同時，對試點項目的招標投標、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)和工程質(zhì)量、安全、造價、進度等方面中出現(xiàn)的問題給予技術指導與服務，并不斷進行總結、提高。

（四）總結階段（2017年10月～2017年12月）

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳組織各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門對試點項目進行回顧和總結，梳理試點項目在實施過程中存在的問題，交流項目試點過程中好的經(jīng)驗和做法以及解決問題的方法，出臺和完善與工程總承包相關的一系列規(guī)章制度，構建工程總承包模式下建設各方主體的質(zhì)量安全責任體系，在全區(qū)全面推廣實施工程總承包。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳廳長為組長、分管建筑市場監(jiān)管和勘察設計監(jiān)管的廳領導為副組長、有關處室單位主要負責人為成員的全區(qū)工程總承包試點工作指導小組，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。同時成立6個專責小組。其中：

1. 招投標專責小組。由廳建筑市場監(jiān)管處牽頭。

2. 勘察設計專責小組。由廳勘察設計處牽頭。

3 .工程造價專責小組。由廳標準定額處牽頭。

4 .質(zhì)量安全監(jiān)管專責小組。由廣西建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站牽頭。

5 .標后服務專責小組。由廳建筑市場監(jiān)管處牽頭。

6 .法律顧問專責小組。由廳建筑市場監(jiān)管處牽頭，廳法制處配合。

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對試點工作的組織領導，建立相應的工作機構，指導工程總承包試點各項工作，著力研究和解決試點過程中出現(xiàn)的問題。

（二）強化協(xié)調(diào)溝通。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強與當?shù)卣捅O(jiān)察、發(fā)展改革、財政、審計等部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取政府和相關部門對工程總承包試點工作的支持和幫助，確保工程總承包試點工作取得實效。

（三）建立評估機制。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要建立由行業(yè)專家組成的試點工作評估小組，為試點項目提供咨詢服務，并在試點項目的若干關鍵節(jié)點進行跟蹤評估，及時總結經(jīng)驗教訓，為試點項目的順利實施和工程總承包模式的進一步推廣提供技術支撐。

（四）優(yōu)化監(jiān)管流程。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要從有利于工程總承包推行的角度出發(fā)，大膽改革創(chuàng)新，進一步完善招投標監(jiān)督、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為試點項目的順利實施創(chuàng)造條件。

（五）加強信息報送。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要善于總結經(jīng)驗，收集整理工程總承包試點工作相關信息并及時上報。試點工作的有關情況要及時上報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。