自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點工作方案的通知

（桂建管〔2016〕41號）

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織實施方式改革，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于千方百計做好穩(wěn)增長工作的意見》（桂政發(fā)〔2015〕19號）以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意上海等7省市開展總承包試點工作的函》（建辦事函〔2016〕415號）等文件精神，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點工作方案》?，F(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請各市結(jié)合實際制定具體方案，積極申報試點項目并認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年6月8日

廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點工作方案

為推進我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點各項工作，特制定本工作方案。

一、工作目標

通過工程總承包試點，探索在現(xiàn)有法律框架下實施工程總承包的方法和路徑，進一步提高建設(shè)工程項目管理水平，節(jié)省建設(shè)投資、加快建設(shè)進度、提高工程質(zhì)量和效益；進一步推進項目設(shè)計與施工的深度融合，促進工程建設(shè)科技創(chuàng)新；進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；推進大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌。

二、基本原則

（一）自主申報。堅持自主、自愿的原則，引導(dǎo)和鼓勵區(qū)內(nèi)有意實施工程總承包的項目業(yè)主制定試點方案，自主申報試點。

（二）擇優(yōu)試點。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開展試點，通過公開遴選的方式，擇優(yōu)選擇一批項目作為試點。

（三）依法實施。各試點項目要嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，依法試點，規(guī)范實施。

（四）大膽創(chuàng)新。鼓勵各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和試點項目在管理體制機制、項目運營模式等方面大膽創(chuàng)新，為工程總承包模式發(fā)展探索經(jīng)驗。

三、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國建筑法》；

（二）《中華人民共和國招標投標法實施條例》；

（三）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）；

（四）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（建市〔2014〕92號）；

（五）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意上海等7省市開展工程總承包試點工作的函》（建辦市函〔2016〕415號）；

（六）《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）；

（七）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于千方百計做好穩(wěn)增長工作的意見》（桂政發(fā)〔2015〕19號）；

（八）《關(guān)于印發(fā)推進我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展和改革的實施意見的通知》（桂建管〔2015〕105號）。

四、實施部門

工程總承包試點工作由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責實施指導(dǎo)。其中，廳本級直接負責招投標監(jiān)管的項目試點工作由自治區(qū)建設(shè)工程招標投標辦公室具體負責實施；其他項目由項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責實施。

五、工作步驟

工程總承包試點工作分三個階段實施：

（一）調(diào)查研究階段（2016年6月～2016年7月）

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織部分設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、區(qū)內(nèi)已采用工程總承包模式的建設(shè)項目業(yè)主、區(qū)內(nèi)已開展施工總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計和施工企業(yè)進行專題調(diào)研，了解工程實施情況以及遇到的困難和問題，研究探討試點工作的具體內(nèi)容和措施。

（二）編制配套文件與確定試點項目階段（2016年8月至9月）

1. 起草配套文件。按照成熟一個出臺一個的原則，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》《廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標文件范本（試行）》和《廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包合同示范文本（試行）》。其中，優(yōu)先出臺《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

2.確定試點項目。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照自愿申報原則，選取本市有代表性的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目作為工程總承包試點項目報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。試點項目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。工程總承包試點項目由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳不定期向全區(qū)征集并公布。

（三）實施階段（2016年10月～2017年10月）

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對試點項目的實施情況進行跟蹤，并研究解決試點項目推進過程中出現(xiàn)的問題；同時，對試點項目的招標投標、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)和工程質(zhì)量、安全、造價、進度等方面中出現(xiàn)的問題給予技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，并不斷進行總結(jié)、提高。

（四）總結(jié)階段（2017年10月～2017年12月）

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對試點項目進行回顧和總結(jié)，梳理試點項目在實施過程中存在的問題，交流項目試點過程中好的經(jīng)驗和做法以及解決問題的方法，出臺和完善與工程總承包相關(guān)的一系列規(guī)章制度，構(gòu)建工程總承包模式下建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全責任體系，在全區(qū)全面推廣實施工程總承包。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長為組長、分管建筑市場監(jiān)管和勘察設(shè)計監(jiān)管的廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)處室單位主要負責人為成員的全區(qū)工程總承包試點工作指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。同時成立6個專責小組。其中：

1. 招投標專責小組。由廳建筑市場監(jiān)管處牽頭。

2. 勘察設(shè)計專責小組。由廳勘察設(shè)計處牽頭。

3 .工程造價專責小組。由廳標準定額處牽頭。

4 .質(zhì)量安全監(jiān)管專責小組。由廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站牽頭。

5 .標后服務(wù)專責小組。由廳建筑市場監(jiān)管處牽頭。

6 .法律顧問專責小組。由廳建筑市場監(jiān)管處牽頭，廳法制處配合。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，指導(dǎo)工程總承包試點各項工作，著力研究和解決試點過程中出現(xiàn)的問題。

（二）強化協(xié)調(diào)溝通。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強與當?shù)卣捅O(jiān)察、發(fā)展改革、財政、審計等部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取政府和相關(guān)部門對工程總承包試點工作的支持和幫助，確保工程總承包試點工作取得實效。

（三）建立評估機制。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立由行業(yè)專家組成的試點工作評估小組，為試點項目提供咨詢服務(wù)，并在試點項目的若干關(guān)鍵節(jié)點進行跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為試點項目的順利實施和工程總承包模式的進一步推廣提供技術(shù)支撐。

（四）優(yōu)化監(jiān)管流程。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從有利于工程總承包推行的角度出發(fā)，大膽改革創(chuàng)新，進一步完善招投標監(jiān)督、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為試點項目的順利實施創(chuàng)造條件。

（五）加強信息報送。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要善于總結(jié)經(jīng)驗，收集整理工程總承包試點工作相關(guān)信息并及時上報。試點工作的有關(guān)情況要及時上報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。