廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實施意見》

（粵建市〔2021〕234號）

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利（水務）、市場監(jiān)管部門，國家稅務總局各地級以上市、橫琴粵澳深度合作區(qū)稅務局，各銀保監(jiān)分局，民航廣東監(jiān)管局、民航深圳監(jiān)管局：

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》(建市〔2020〕60號)和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(粵府辦〔2021〕11號)有關要求，按照“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展，自主研發(fā)、開放合作”的原則，推動智能建造與建筑工業(yè)化在城鄉(xiāng)建設各環(huán)節(jié)的應用，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、 發(fā)展目標

到2023年末

智能建造相關標準體系、評價體系初步建立，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本形成。廣州、深圳、佛山等智能建造試點城市建設初具規(guī)模，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。全省培育不少于10家具有較強基礎研究能力和自主創(chuàng)新水平的龍頭骨干企業(yè)，試點智能建造項目30個以上；培育不少于3個建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)范例平臺，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設初見成效。

到2025年末

智能建造相關標準體系與評價體系趨于完善，形成較為完整的智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，勞動生產(chǎn)率大幅提升，能源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護成效顯著，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。廣州、深圳、佛山等城市智能建造輻射帶動作用不斷增強，引領全省智能建造進入新階段。全省培育不少于30家具有較強基礎研究能力和自主創(chuàng)新水平的龍頭骨干企業(yè)，評定為采用智能建造技術的項目累計500個以上，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗和舉措；培育不少于10個建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)范例平臺，逐步實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

到2030年末

智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展居于國內(nèi)領先地位，相關政策體系和產(chǎn)業(yè)體系全面建成，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)管、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，行業(yè)勞動生產(chǎn)率進一步提升，推進建造過程零污染排放，助力碳排放達到峰值。智能建造區(qū)域競爭優(yōu)勢不斷提升，培育不少于100家智能建造龍頭骨干企業(yè)，形成不少于3個千億級智能建造產(chǎn)業(yè)集群。全省80%以上的工程項目采用智能建造體系，90%以上的建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、技術裝配、科技創(chuàng)新能力以及質(zhì)量安全管理水平全面提升，智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進展。

到2035年末

培育一批在智能建造領域具有全球一流水平核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)，形成萬億級的產(chǎn)業(yè)集群。

二、重點任務

（一）發(fā)展數(shù)字設計。

1.推行工程建設全過程BIM技術應用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃審批、施工圖設計與審查、施工深化設計、關鍵工序模擬、竣工驗收、工程運維等工程全生命周期的集成應用。推動大中型政府投資工程、大型社會投資公共建筑、裝配式建筑工程應用BIM技術，提升BIM設計協(xié)同能力。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳牽頭負責，省自然資源廳配合）

2.推進數(shù)字化設計體系建設。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計，構(gòu)建數(shù)字化設計體系。鼓勵研發(fā)自主可控的BIM技術，加快構(gòu)建數(shù)字設計基礎平臺和集成系統(tǒng)，實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、施工協(xié)同。完善裝配式建筑設計選型標準，編制集成化、模塊化建筑部品部件標準圖集，實施建筑平面、立面和部品部件、接口標準化設計。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省交通運輸廳、水利廳配合）

（二）推廣智能生產(chǎn)。

3.建立基于BIM的標準化部品部件庫。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)共同建立、維護基于BIM技術的標準化部品部件庫，明確部品部件分類編碼、無線射頻識別（RFID）信息等規(guī)則，實現(xiàn)設計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運維等階段的信息互聯(lián)互通和協(xié)同共享。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省交通運輸廳、水利廳配合）

4.打造部品部件智能生產(chǎn)工廠。建設鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件智能生產(chǎn)線，通過智能化裝備和機器人的廣泛應用，實現(xiàn)少人甚至無人化生產(chǎn)。建設混凝土預制構(gòu)件智能生產(chǎn)線，通過物聯(lián)網(wǎng)和智能技術推動生產(chǎn)設備在線聯(lián)動，實現(xiàn)自動劃線、自動布置模具、全自動養(yǎng)護等功能。推動整體衛(wèi)浴、集成廚房等智能集成生產(chǎn)，發(fā)展全裝修。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、水利廳配合）

5.建立全過程質(zhì)量溯源制度。建立預制構(gòu)件質(zhì)量追溯系統(tǒng)，利用RFID信息、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)預制構(gòu)件全過程質(zhì)量責任可追溯。建立工程全過程質(zhì)量數(shù)字化記錄制度，實現(xiàn)部品部件進場信息的智能管理、模擬裝配和產(chǎn)品質(zhì)量溯源。引導企業(yè)建立裝配式項目管理平臺，集成項目在生產(chǎn)、物流和施工現(xiàn)場的信息，提升項目管理水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省交通運輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局配合）

（三）推行智慧綠色施工。

6.支持建筑機器人研發(fā)應用。強化建筑機器人核心零部件和關鍵技術的重點攻關，加大新型材料、環(huán)境感知、自主定位、運動控制、工藝工法等領域的研發(fā)投入力度。加快建立建筑機器人建造標準及準入規(guī)范，逐漸形成建筑機器人自動化、無人化、智能化的建造管理體系。引導建筑機器人朝著保障施工人員職業(yè)健康、提升建造品質(zhì)、降低環(huán)境污染等方向發(fā)展，推廣建筑機器人在主體結(jié)構(gòu)、墻面裝飾、物料運輸、勘測探測、測量測繪、地下管網(wǎng)修復等多場景的機器代人施工與輔助施工。支持佛山市順德區(qū)建設建筑機器人創(chuàng)新應用先導區(qū)，為推進建筑機器人創(chuàng)新發(fā)展和應用賦能。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、水利廳配合）

7.推動智慧工地建設。建立智慧工地認證標準規(guī)范并開展認證。建立數(shù)字化智慧工地管理平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等信息技術打造智慧工地，實現(xiàn)全要素數(shù)字化管控賦能項目管理，提升工程安全、質(zhì)量管控能力。指導創(chuàng)建智慧工地示范片區(qū)，推動智慧工地應用模式在全省范圍內(nèi)普及。提升應用BIM虛擬化施工水平，推進BIM+5G、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、無人機等技術在施工現(xiàn)場的應用，實現(xiàn)數(shù)字技術與現(xiàn)場監(jiān)管的深度融合。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳牽頭負責）

8.實行綠色建造。構(gòu)建覆蓋工程建設全過程的綠色建造標準體系，深入推進綠色建造試點，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為核心，通過智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率，減少建筑廢棄物的產(chǎn)生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推動建立建筑業(yè)綠色供應鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，推廣建筑廢棄物就地循環(huán)再利用。加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，提高能效水平，加快淘汰落后裝備設備和技術，促進綠色建造升級。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳牽頭負責，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

（四）發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

9.建設建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持廣州、深圳、佛山等市探索適應不同應用場景的系統(tǒng)解決方案，培育一批行業(yè)級、企業(yè)級、項目級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設政府監(jiān)管平臺。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所等開展合作，共享建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎共性技術，聯(lián)合編制關鍵技術標準、發(fā)展指南和藍皮書。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省交通運輸廳、水利廳配合）

10.培育智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育智能建造和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立多方協(xié)同的智能建造工作平臺，強化智能建造產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。扶持在智能建造領域具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)型企業(yè)，推動其快速成長為獨角獸企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省交通運輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳配合）

（五）加強科技和人才支撐。

11.強化科技引領。布局建設一批智能建造技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地。鼓勵產(chǎn)、學、研、用等單位開展技術創(chuàng)新工作，集中力量攻克部品部件的現(xiàn)代制造工藝、新型傳感感知、質(zhì)量檢測監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集與分析、故障診斷與修復等一批關鍵核心技術。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳牽頭負責，省交通運輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳配合）

12.加快成果轉(zhuǎn)化。建立智能建造新技術產(chǎn)品成果庫，加大成果推廣應用力度。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等聯(lián)合成立智能建造聯(lián)盟，融合科技研發(fā)資源。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織聯(lián)合設立建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心，為行業(yè)提供數(shù)據(jù)接入儲存、數(shù)據(jù)查詢分析、數(shù)據(jù)應用開發(fā)支持等服務，為政府開展數(shù)字化監(jiān)管提供支撐。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省教育廳、科技廳、交通運輸廳、水利廳配合）

13.積極培育人才。支持在高校專業(yè)設置、職業(yè)院校辦學、注冊資格考試及專業(yè)技術人員繼續(xù)教育專業(yè)科目培訓等環(huán)節(jié)，增加智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的相關內(nèi)容及要求，豐富人才知識結(jié)構(gòu)。支持省內(nèi)高校與建筑業(yè)企業(yè)及科研機構(gòu)聯(lián)合組建跨專業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)學院，為智能建造發(fā)展提供后備人才保障。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)引進信息技術、機械制造等跨專業(yè)領域的高層次人才。支持大型建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織等建設建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，開展裝配式建筑、BIM等技術應用培訓，加快智能建造人才培養(yǎng)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立適應智能建造的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省教育廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳配合）

（六）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管服務。

14.完善標準體系。開展智能建造相關標準的編制工作，構(gòu)建先進適用的智能建造標準體系。加快BIM輕量化參數(shù)標準、裝配式部品部件BIM標準、BIM數(shù)據(jù)及模型交付標準、工程項目物聯(lián)網(wǎng)應用標準、建筑機器人技術標準、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺架構(gòu)等基礎共性標準的研究工作，為推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展提供全面技術支撐。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省市場監(jiān)管局、交通運輸廳、水利廳配合）

15.建立評定機制。制定智能建造評定標準和評定辦法，明確智能建造的技術指標、評分體系、評定等級、評定機構(gòu)等內(nèi)容，逐步完善智能建造評定機制。建立智能建造評定等級標識制度，對采用智能建造技術的保障性住房、學校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評定標識，并逐步覆蓋所有智能建造項目。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局配合）

16.創(chuàng)新監(jiān)管模式。探索打造應用BIM技術的項目管理平臺，實現(xiàn)與國土空間基礎信息平臺等數(shù)據(jù)的跨部門共享。健全基于BIM技術的項目設計方案、項目報建的聯(lián)動審查機制，以及施工圖設計文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收、造價指標指數(shù)發(fā)布、城建檔案存檔、運營維護等機制，完善相關信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對工程項目全生命周期數(shù)字化監(jiān)管。建立建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心與政府部門的工程項目審批監(jiān)管相關系統(tǒng)對接通道，提升監(jiān)管效率和服務效能。鼓勵以區(qū)塊鏈技術為核心重構(gòu)工程建設行業(yè)信用評價體系，強化以信用為基礎的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳分工負責，省發(fā)展改革委、自然資源廳、市場監(jiān)管局配合）

三、保障措施

（一）強化組織領導。

要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的體系框架，完善配套措施和政策，建立健全工作機制，定期召開工作會議，研究解決智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展過程中遇到的實際問題。（各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利部門分工負責，各級有關單位配合）

（二）加大政策激勵。

各類產(chǎn)業(yè)支持政策要進一步向智能建造領域傾斜，加大支持力度。對被評定為智能建造的房地產(chǎn)開發(fā)項目，在風險可控的情況下，給予預售資金監(jiān)管等方面的政策支持，在商品住房價格備案時應考慮其智能建造增量成本。對于采用智能建造技術的建筑業(yè)企業(yè)及項目,推動建立和完善以企業(yè)投入為主體的智能建造多元化投融資體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下給予金融支持,提供信貸優(yōu)惠措施。企業(yè)購置、使用智能建造專用設備符合條件的，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。對于達到智能建造相應等級標準的，鼓勵建設單位根據(jù)采用智能建造技術節(jié)約的投資額給予施工單位一定比例的獎勵。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳，廣東銀保監(jiān)局、省稅務局、深圳市稅務局牽頭負責，省各有關單位配合）

（三）鼓勵試點引路。

開展全省智能建造項目試點，選取廣州、深圳、佛山等市為智能建造試點城市，打造一批智能建造試點項目和智能建造技術應用試點企業(yè)。引導政府及國有投資工程項目應帶頭應用智能建造技術。鼓勵招標人結(jié)合工程項目特點，在工程招標文件中對智能建造技術應用提出明確要求，將應用智能建造技術作為招標擇優(yōu)因素。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳牽頭負責）

（四）積極宣傳推廣。

充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織的作用，通過論壇、現(xiàn)場觀摩等多種方式加強政策宣貫、技術指導、交流合作、成果推廣，積極宣傳智能建造在技術安全、性能、品質(zhì)、經(jīng)濟、環(huán)保等方面的顯著優(yōu)勢和綜合效益，充分調(diào)動建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的積極性，營造共同支持智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。構(gòu)建國際化創(chuàng)新合作機制，加深國際交流，推進開放合作。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳牽頭負責，省各有關單位配合）

（五）加強評估督導。

制定推進智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展工作評估機制，適時對各地智能建造發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策出臺、標準規(guī)范編制等情況開展檢查、督導和通報，及時完善調(diào)整相關政策。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省各有關單位配合）

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

廣東省發(fā)展和改革委員會

廣東省教育廳

廣東省科學技術廳

廣東省工業(yè)和信息化廳

廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省自然資源廳

廣東省生態(tài)環(huán)境廳

廣東省交通運輸廳

廣東省水利廳

廣東省市場監(jiān)督管理局

國家稅務總局廣東省稅務局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管

廣州鐵路監(jiān)督管理局

中國民用航空中南地區(qū)管理局

2022年1月12日

《推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實施意見》政策解讀.pdf