各市、縣（區(qū)、市）財政局，區(qū)直各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（桂發(fā)〔2018〕10號）以及財政部 工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46號）、財政部《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）等文件精神，進一步加強我區(qū)政府采購監(jiān)督管理，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，現(xiàn)就做好政府采購支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項通知如下：

一、降低制度性交易成本

（一）降低或免收投標（響應(yīng)）保證金。采購文件要求供應(yīng)商提交投標（響應(yīng)）保證金的，投標（響應(yīng)）保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的1%。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當綜合考慮項目情況、供應(yīng)商資信狀況、市場供需關(guān)系等選擇是否收取投標（響應(yīng)）保證金。鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)對誠信供應(yīng)商免收投標（響應(yīng)）保證金或降低繳納比例。

（二）降低履約保證金。采購文件要求中標或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，履約保證金數(shù)額不得超過政府采購合同金額的5%，對中小企業(yè)收取的履約保證金數(shù)額不得超過政府采購合同金額的2%。采購人可根據(jù)供應(yīng)商的資信等情況減免履約保證金。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招標方式采購的，履約保證金減免從其規(guī)定。

（三）推進電子化采購降低采購成本。全面推進全流程電子化采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當向供應(yīng)商免費提供電子采購文件，降低其投標（響應(yīng)）成本。

（四）規(guī)范保證金收取。政府采購貨物和服務(wù)項目不得收取質(zhì)量保證金以及其他沒有法律依據(jù)的保證金。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。采購文件未要求中標或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購合同的條件。

（五）及時退還保證金。收取的投標（響應(yīng)）保證金和履約保證金應(yīng)及時退還。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標（成交）通知書發(fā)出之日起4個工作日內(nèi)退還未中標人或未成交供應(yīng)商的投標（響應(yīng)）保證金，自采購合同簽訂之日起4個工作日內(nèi)退還中標人或成交供應(yīng)商的投標（響應(yīng)）保證金或者轉(zhuǎn)為中標人或成交供應(yīng)商的履約保證金。

二、提高合同預(yù)付款比例

（一）提高對中小企業(yè)預(yù)付款比例。政府采購貨物和服務(wù)的采購人在政府采購合同中約定預(yù)付款比例的，對中小企業(yè)合同預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30％，不高于合同金額的50%；項目分年度安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項目年度計劃支付金額的30％；采購項目以人工投入為主的，可降低預(yù)付款比例，但不得低于10%。采購文件和采購合同沒有約定預(yù)付款的，經(jīng)供應(yīng)商申請采購人可支付預(yù)付款。對于未實行預(yù)付款的政府采購項目，鼓勵采購人在合同中明確首付款支付比例。

（二）加快采購預(yù)付款支付。政府采購預(yù)付款應(yīng)在合同、擔保措施生效以及具備實施條件后10個工作日內(nèi)支付。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招標方式采購的，預(yù)付款從其規(guī)定。

三、加快合同簽訂和資金支付進度

    （一）加快合同簽訂進度。采購人應(yīng)當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)確定中標（成交）供應(yīng)商，確定中標（成交）供應(yīng)商后2個工作日內(nèi)公告中標（成交）結(jié)果。采購人應(yīng)當自中標（成交）通知書發(fā)出之日起25日內(nèi)簽訂政府采購合同。

（二）加快資金支付進度。采購人應(yīng)當在項目完成且收到供應(yīng)商驗收申請后5個工作日內(nèi)組織開展履約驗收；對于滿足合同約定支付條件的項目，應(yīng)在收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以進行審計作為支付供應(yīng)商款項的條件。加快采購資金支付進度，對于200萬元以下的貨物和服務(wù)項目，鼓勵采購人一次性全額支付給供應(yīng)商。采購人不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整、履行內(nèi)部付款流程等為由延遲付款。

四、提高對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度

（一）政府采購貨物、服務(wù)價格評審優(yōu)惠政策。對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的貨物、服務(wù)采購項目，以及預(yù)留份額的貨物、服務(wù)項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予20%的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參加評審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價予以4%—6%的扣除，用扣除后的價格參加評審。

（二）政府采購工程價格評審優(yōu)惠政策。政府采購工程的價格評審優(yōu)惠按照《廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 工業(yè)和信息化部政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法的通知》（桂財采〔2021〕70號）文件的規(guī)定執(zhí)行。

五、提高中小企業(yè)預(yù)留份額采購比例

（一）統(tǒng)籌預(yù)留采購份額比例。各級預(yù)算部門在編制部門預(yù)算時，同步編制政府采購預(yù)算，并由主管預(yù)算部門統(tǒng)籌預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購份額。通過“政采云”平臺申報采購計劃時，采購人應(yīng)當填寫面向中小企業(yè)預(yù)留份額。

（二）規(guī)范采購預(yù)留比例。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當全額面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

（三）階段性提高預(yù)留比例。對超過400萬元的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年階段性面向中小企業(yè)預(yù)留份額由30%以上提高到40%以上。

（四）嚴格執(zhí)行預(yù)留份額采購。各采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照“政采云”平臺政府采購任務(wù)書中的預(yù)留份額實施政府采購。政府采購工程應(yīng)在落實促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域等合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。

六、優(yōu)化政府采購金融服務(wù)

（一）全面推廣“政采貸”業(yè)務(wù)。發(fā)揮政府采購政策功能，全面推廣線上“政采貸”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)廣西政府采購系統(tǒng)與人民銀行中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的系統(tǒng)對接，加大對中小微企業(yè)金融支持力度和信貸投放力度，提高政府采購中標的中小微企業(yè)融資的便利性和時效性，降低中小微企業(yè)的融資成本。

（二）探索建立預(yù)付款保函制度。采購人與中小微企業(yè)簽訂政府采購合同時，在付款期限、付款方式等方面給予中小微企業(yè)支持。允許中標供應(yīng)商委托金融機構(gòu)出具預(yù)付款保函，鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等因素，按照約定及時支付預(yù)付款項，以緩解中標供應(yīng)商運營壓力和資金壓力。

（三）探索建立履約保函制度。鼓勵政府采購貨物和貨物采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等因素，中標供應(yīng)商為中小微企業(yè)的，允許供應(yīng)商以保函的形式提交履約保證金，采購人不得拒收，以減少中小微企業(yè)的資金占用，降低財務(wù)成本。

七、提升政府采購?fù)该鞫?/span>

嚴格落實信息公開主體責任，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）的規(guī)定發(fā)布政府采購信息，政府采購信息必須做到內(nèi)容真實、準確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項。廣西壯族自治區(qū)財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體為廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)，采購人、采購代理機構(gòu)在財政部門指定的媒體和其他相關(guān)媒體上分別公告同一政府采購信息的，內(nèi)容必須保持一致。凡是在廣西壯族自治區(qū)財政廳指定的媒體上公告政府采購信息一律免費，信息發(fā)布單位對其發(fā)布信息承擔相應(yīng)的法律責任。除通過政府采購電子賣場實施的小額零星采購和由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)?，按項目實施的集中采購目錄以?nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當公開政府采購意向，政府采購意向公開時間應(yīng)當盡量提前，原則上不得晚于采購公告發(fā)布前30日。各級財政部門要進一步完善政府采購意向公開政策，建立政府采購意向公開檢查制度，加大檢查結(jié)果利用力度。要建立政府采購年度透明度評估發(fā)現(xiàn)問題的整改機制，對財政部反饋評估結(jié)果存在的問題進行整改，并對問題突出的地區(qū)進行約談，不斷提高政府采購信息透明度。

八、促進政府采購公平競爭

持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項壁壘，充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。持續(xù)清理采購人在采購文件中通過限定供應(yīng)商資格、設(shè)置需求指標等方式指定或變相指定特定供應(yīng)商，排斥或變相排斥中小企業(yè)、民營企業(yè)、新成立企業(yè)參加政府采購活動，排斥或變相排斥特定區(qū)域供應(yīng)商參加政府采購活動，違規(guī)設(shè)立供應(yīng)商庫，強制進入特定有形場所交易并通過本地注冊、在本地設(shè)立分支機構(gòu)等要求設(shè)置進入政府采購市場的障礙，對內(nèi)外資企業(yè)實行差別或歧視待遇，以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別等對供應(yīng)商資格進行限定，指定購買特定國家或地區(qū)品牌的產(chǎn)品，指向內(nèi)資或外資企業(yè)產(chǎn)品等做法。

九、維護市場主體合法權(quán)益

采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑期限內(nèi)的質(zhì)疑函。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標（成交）結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當將有關(guān)情況書面報告同級財政部門；同時，應(yīng)當將新的中標（成交）結(jié)果進行公告或書面告知所有參加政府采購活動的供應(yīng)商。

各級財政部門實施政府采購行政處罰應(yīng)當依法保障當事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。市縣財政部門加強對政府采購活動和采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進政府采購績效評價，持續(xù)提高政府采購效率和質(zhì)量。各級主管預(yù)算單位要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，壓實工作責任，做好中小企業(yè)預(yù)留份額和采購具體情況的信息公開等工作，確保政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策要求落實到位。

本通知執(zhí)行期限為2022年7月1日—2023年12月31日。

                           廣西壯族自治區(qū)財政廳      

　　　　　　　　　　　　     2022年6月27日