國(guó)家計(jì)委印發(fā)《關(guān)于編制、審批境外投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的規(guī)定》的通知

（１９９１年８月１７日）

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理意見的通知》（國(guó)發(fā)［１９９１］１３號(hào)文）的要求，經(jīng)同有關(guān)部門商議，我們制定了《關(guān)于編制、審批境外投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議和可行性研究報(bào)告的規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行，并將執(zhí)行情況及時(shí)告我委。

附

《關(guān)于編制、審批境外投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的規(guī)定》

第一條 為貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理意見的通知》（國(guó)發(fā)［１９９１］１３號(hào)），做好境外投資項(xiàng)目的科學(xué)論證工作，使項(xiàng)目投產(chǎn)后取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于我國(guó)的企業(yè)、公司或其他經(jīng)濟(jì)組織到境外的國(guó)家或地區(qū)（含港澳地區(qū)和蘇聯(lián)、東歐各國(guó)）以投資、購(gòu)股等方式舉辦或參與舉辦的非貿(mào)易性項(xiàng)目。我境外企業(yè)（含中方控股和以中方資本為主的境外企業(yè)）以在境外籌措的資金在境外再投資舉辦或參與舉辦的非貿(mào)易性項(xiàng)目，如涉及國(guó)內(nèi)擔(dān)保、產(chǎn)品返銷等需國(guó)家綜合平衡問題的，或雖然不涉及國(guó)家綜合平衡，但其投資額在三千萬美元以上（含三千萬美元）或前往未建交國(guó)家和敏感地區(qū)投資的，也按本規(guī)定執(zhí)行。

 第三條 舉辦境外投資項(xiàng)目必須進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯堪ň幹祈?xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩個(gè)階段。對(duì)小型項(xiàng)目和投標(biāo)購(gòu)股或其他競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的項(xiàng)目，可以根據(jù)情況將兩個(gè)階段合并進(jìn)行。

第四條 項(xiàng)目建議是中方投資者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)上報(bào)的文件，主要是從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，是立項(xiàng)的依據(jù)。其內(nèi)容包括：對(duì)擬建項(xiàng)目的目的、投資方式、生產(chǎn)條件與規(guī)模、中方投資金額及投入方式、資金來源、市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益等方面作出的初步測(cè)算和建議。

第五條 上報(bào)項(xiàng)目建議書之前，按項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就擬建項(xiàng)目征求我駐在國(guó)（或地區(qū)）使領(lǐng)館的意見，前往未建交國(guó)家投資的需征求外交部的意見。

第六條 項(xiàng)目建議書經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行以編制可行研究報(bào)告為中心的各項(xiàng)工作?？尚行匝芯繄?bào)告由合作有關(guān)各方共同編制（投標(biāo)購(gòu)股或其他競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)項(xiàng)目可由中方投資者單獨(dú)編制），或者委托國(guó)內(nèi)外有權(quán)威的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制或咨詢，并為有關(guān)各方所確認(rèn)。 

第七條 可行性研究報(bào)告是合作各方對(duì)擬建項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)以及生產(chǎn)設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、合作條件等方面達(dá)成一致意見的文件?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的各有關(guān)要素進(jìn)行認(rèn)真的全面的調(diào)查研究和綜合論證，具體論證項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、財(cái)物上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性、可靠性。

可行性研究報(bào)告應(yīng)為擬建項(xiàng)目的決策提供科學(xué)依據(jù)。報(bào)告內(nèi)容必須實(shí)事求是，對(duì)各種不同的方案進(jìn)行比較論證，提供的數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確可靠，符合投資所在國(guó)（或地區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性分析并留有余地。

第八條 可行性研究報(bào)告的審批是一項(xiàng)嚴(yán)肅的決策性工作，審查機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按程序認(rèn)真審核，進(jìn)行綜合平衡，決定是否批準(zhǔn)。對(duì)重大的限額以上項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告應(yīng)委托國(guó)內(nèi)有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。可行性研究報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)外不得簽署有約束力的文件。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是有關(guān)各方簽訂項(xiàng)目合同、章程及協(xié)議的主要依據(jù)。所簽訂的合同、章程及協(xié)議如與批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的原則不相符合，應(yīng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。

第十條 中方投資額在一百萬美元以上（含一百萬美元）的項(xiàng)目以及雖在一百萬美元以下，但需向國(guó)家申請(qǐng)資金，或其境外貸款需國(guó)內(nèi)擔(dān)保，或產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)等需國(guó)家綜合平衡的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，按項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，分別由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市計(jì)劃部門或國(guó)務(wù)院主管部門提出初審意見，報(bào)送國(guó)家計(jì)委，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門審批。中方投資額在三千萬美元以上（含三千萬美元）的項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十一條 中方投資額在一百萬美元以下且不涉及國(guó)家綜合平衡的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，按隸屬關(guān)系，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府比照限額以上項(xiàng)目的審批辦法，即項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和合同、章程分別審批的辦法指定綜合部門進(jìn)行審批；其中前往未建交國(guó)家、港澳及其他敏感地區(qū)投資的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，送經(jīng)貿(mào)部會(huì)同有關(guān)部門審批。上述項(xiàng)目審批后均報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。國(guó)務(wù)院管理的公司和國(guó)家計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán)投資的非貿(mào)易性項(xiàng)目，一律報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。

第十二條 我境外企業(yè)調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向、規(guī)模、增資、變更股本或撤銷項(xiàng)目等，均應(yīng)按原審批程序報(bào)批。若增資額加原投資額超過規(guī)定限額，應(yīng)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批或由國(guó)家計(jì)委初審報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十三條 由國(guó)家計(jì)委審批的項(xiàng)目，除有特殊情況外，要在收到符合要求的送審文件之日起六十天內(nèi)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。中方投資額在三千萬美元以上的項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委應(yīng)在六十天內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十四條 本規(guī)定由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。