國家計委印發(fā)《關(guān)于編制、審批境外投資項目的項目建議書和可行性研究報告的規(guī)定》的通知

（１９９１年８月１７日）

　　根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于加強海外投資項目管理意見的通知》（國發(fā)［１９９１］１３號文）的要求，經(jīng)同有關(guān)部門商議，我們制定了《關(guān)于編制、審批境外投資項目的項目建議和可行性研究報告的規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時告我委。

附

《關(guān)于編制、審批境外投資項目的項目建議書和可行性研究報告的規(guī)定》

第一條 為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于加強海外投資項目管理意見的通知》（國發(fā)［１９９１］１３號），做好境外投資項目的科學(xué)論證工作，使項目投產(chǎn)后取得預(yù)期的經(jīng)濟效益，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于我國的企業(yè)、公司或其他經(jīng)濟組織到境外的國家或地區(qū)（含港澳地區(qū)和蘇聯(lián)、東歐各國）以投資、購股等方式舉辦或參與舉辦的非貿(mào)易性項目。我境外企業(yè)（含中方控股和以中方資本為主的境外企業(yè)）以在境外籌措的資金在境外再投資舉辦或參與舉辦的非貿(mào)易性項目，如涉及國內(nèi)擔(dān)保、產(chǎn)品返銷等需國家綜合平衡問題的，或雖然不涉及國家綜合平衡，但其投資額在三千萬美元以上（含三千萬美元）或前往未建交國家和敏感地區(qū)投資的，也按本規(guī)定執(zhí)行。

 第三條 舉辦境外投資項目必須進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯堪ň幹祈椖拷ㄗh書和可行性研究報告兩個階段。對小型項目和投標(biāo)購股或其他競爭性投標(biāo)的項目，可以根據(jù)情況將兩個階段合并進(jìn)行。

第四條 項目建議是中方投資者向?qū)徟鷻C關(guān)上報的文件，主要是從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，是立項的依據(jù)。其內(nèi)容包括：對擬建項目的目的、投資方式、生產(chǎn)條件與規(guī)模、中方投資金額及投入方式、資金來源、市場前景和經(jīng)濟效益等方面作出的初步測算和建議。

第五條 上報項目建議書之前，按項目的隸屬關(guān)系，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門就擬建項目征求我駐在國（或地區(qū)）使領(lǐng)館的意見，前往未建交國家投資的需征求外交部的意見。

第六條 項目建議書經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行以編制可行研究報告為中心的各項工作?？尚行匝芯繄蟾嬗珊献饔嘘P(guān)各方共同編制（投標(biāo)購股或其他競爭性投標(biāo)項目可由中方投資者單獨編制），或者委托國內(nèi)外有權(quán)威的工程咨詢機構(gòu)編制或咨詢，并為有關(guān)各方所確認(rèn)。 

第七條 可行性研究報告是合作各方對擬建項目在經(jīng)濟、技術(shù)、財務(wù)以及生產(chǎn)設(shè)施、管理機構(gòu)、合作條件等方面達(dá)成一致意見的文件?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)對項目的各有關(guān)要素進(jìn)行認(rèn)真的全面的調(diào)查研究和綜合論證，具體論證項目在經(jīng)濟、財物上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性、可靠性。

可行性研究報告應(yīng)為擬建項目的決策提供科學(xué)依據(jù)。報告內(nèi)容必須實事求是，對各種不同的方案進(jìn)行比較論證，提供的數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確可靠，符合投資所在國（或地區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)，對項目的建設(shè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營要進(jìn)行風(fēng)險性分析并留有余地。

第八條 可行性研究報告的審批是一項嚴(yán)肅的決策性工作，審查機關(guān)必須嚴(yán)格按程序認(rèn)真審核，進(jìn)行綜合平衡，決定是否批準(zhǔn)。對重大的限額以上項目，可行性研究報告應(yīng)委托國內(nèi)有資格的咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估?？尚行匝芯繄蟾嫖唇?jīng)批準(zhǔn)，對外不得簽署有約束力的文件。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是有關(guān)各方簽訂項目合同、章程及協(xié)議的主要依據(jù)。所簽訂的合同、章程及協(xié)議如與批準(zhǔn)的可行性研究報告的原則不相符合，應(yīng)報經(jīng)原審批機關(guān)同意。

第十條 中方投資額在一百萬美元以上（含一百萬美元）的項目以及雖在一百萬美元以下，但需向國家申請資金，或其境外貸款需國內(nèi)擔(dān)保，或產(chǎn)品返銷國內(nèi)等需國家綜合平衡的項目，其項目建議書和可行性研究報告，按項目的隸屬關(guān)系，分別由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市計劃部門或國務(wù)院主管部門提出初審意見，報送國家計委，由國家計委會同有關(guān)部門審批。中方投資額在三千萬美元以上（含三千萬美元）的項目，由國家計委會同有關(guān)部門初審后報國務(wù)院審批。

第十一條 中方投資額在一百萬美元以下且不涉及國家綜合平衡的項目，其項目建議書和可行性研究報告，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府比照限額以上項目的審批辦法，即項目建議書、可行性研究報告和合同、章程分別審批的辦法指定綜合部門進(jìn)行審批；其中前往未建交國家、港澳及其他敏感地區(qū)投資的項目，其項目建議書和可行性研究報告，送經(jīng)貿(mào)部會同有關(guān)部門審批。上述項目審批后均報國家計委備案。國務(wù)院管理的公司和國家計劃單列的企業(yè)集團投資的非貿(mào)易性項目，一律報國家計委審批。

第十二條 我境外企業(yè)調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方向、規(guī)模、增資、變更股本或撤銷項目等，均應(yīng)按原審批程序報批。若增資額加原投資額超過規(guī)定限額，應(yīng)報國家計委審批或由國家計委初審報國務(wù)院審批。

第十三條 由國家計委審批的項目，除有特殊情況外，要在收到符合要求的送審文件之日起六十天內(nèi)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。中方投資額在三千萬美元以上的項目，國家計委應(yīng)在六十天內(nèi)報國務(wù)院審批。

第十四條 本規(guī)定由國家計委負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。