關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見
各地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委員會： 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（藏政辦發(fā)〔2017〕148號）等文件精神，為推動我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“四件大事”“四個(gè)確保”，聚力“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”，牢固樹立新發(fā)展理念，著力破除制度性障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，積極響應(yīng)“十四五”規(guī)劃對建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)具體要求，深化工程咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，加快培育我區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)市場，增強(qiáng)工程咨詢服務(wù)企業(yè)核心競爭力，推動全過程工程咨詢服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
深化工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，加快工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵(lì)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段開展綜合性、跨階段、一體化的全過程工程咨詢服務(wù)；積極發(fā)揮政府投資及使用國有資金項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，率先實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)；積極引導(dǎo)工程咨詢服務(wù)單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力，打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，培育龍頭骨干企業(yè)。到2025年，培育5家以上全過程工程咨詢服務(wù)骨干企業(yè)；建立完善適應(yīng)我區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)市場的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和誠信評價(jià)體系，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、開放有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式和技術(shù)措施
全過程工程咨詢服務(wù)單位可從投資決策、工程建設(shè)等項(xiàng)目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵(lì)將投資咨詢、環(huán)評、能評、安評、水保等決策階段咨詢服務(wù)與招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等建設(shè)實(shí)施階段咨詢服務(wù)進(jìn)行整合集約，以綜合型咨詢服務(wù)取代碎片化咨詢服務(wù)，提高全過程工程咨詢供給質(zhì)量和能力。積極引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)，并結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)，創(chuàng)新全過程工程咨詢技術(shù)措施，全面提升建設(shè)項(xiàng)目綜合效益。
（二）規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)施方式
全過程工程咨詢服務(wù)可以從項(xiàng)目投資決策階段或工程建設(shè)階段開始實(shí)施，鼓勵(lì)從項(xiàng)目投資決策階段開始將兩個(gè)階段貫通實(shí)施。全過程工程咨詢原則上以“基于技術(shù)服務(wù)能力的全過程項(xiàng)目管理+專業(yè)咨詢”的方式開展，全過程工程咨詢宜至少包含投資決策綜合性咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)中三項(xiàng)及以上工作內(nèi)容。 全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)優(yōu)先由一家具有綜合能力的咨詢服務(wù)單位實(shí)施，也可由原則上不超過三家具有投資決策綜合性咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同專業(yè)特長的咨詢服務(wù)單位聯(lián)合實(shí)施。聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)明確牽頭單位及各成員單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。全過程工程咨詢單位提供投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)和承攬能力，自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，不得將自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托給其他咨詢單位。同一項(xiàng)目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。 全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。鼓勵(lì)具有多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格的復(fù)合型人才在全過程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。
建設(shè)單位應(yīng)與全過程工程咨詢服務(wù)單位簽訂全過程工程咨詢服務(wù)合同。全過程工程咨詢服務(wù)單位可根據(jù)建設(shè)單位書面授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章，但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位獨(dú)立簽章或由建設(shè)單位與全過程工程咨詢服務(wù)單位共同簽章。包含勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等的全過程工程咨詢服務(wù)合同與對應(yīng)的單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同具有同等法律效力，涉及法律法規(guī)有專門要求的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（三）規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)委托方式
政府投資、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股地位或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)單位明確投資決策意向后，即可按相關(guān)規(guī)定選擇一家咨詢服務(wù)單位開展全過程工程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位決定采取全過程工程咨詢服務(wù)的，報(bào)投資主管部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)按照全過程工程咨詢服務(wù)模式確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。沒有確定招標(biāo)組織形式的，由建設(shè)單位依法發(fā)布公開招標(biāo)公告、招標(biāo)文件。 全過程工程咨詢包含的各項(xiàng)咨詢服務(wù)中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式確定全過程工程咨詢服務(wù)單位。建設(shè)單位可將項(xiàng)目的投資決策綜合性咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)作為全過程工程咨詢服務(wù)進(jìn)行整體招標(biāo)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理資質(zhì)等單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理等單位。
（四）明確全過程工程咨詢服務(wù)計(jì)費(fèi)方式
全過程工程咨詢服務(wù)酬金應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投資中列支，由合同發(fā)承包方根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進(jìn)行約定，可按照所委托的投資決策綜合性咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等單項(xiàng)取費(fèi)分別計(jì)算后疊加再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。 建設(shè)單位可以實(shí)行基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)方式，根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)單位提出、建設(shè)單位認(rèn)可并實(shí)施的合理化建議所節(jié)省的投資額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例由雙方在服務(wù)合同中約定。 提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，禁止建設(shè)單位降低咨詢服務(wù)酬金；禁止全過程工程咨詢服務(wù)單位低于成本進(jìn)行惡性市場競爭，建設(shè)單位不得迎合全過程工程咨詢服務(wù)單位惡意低價(jià)的市場競爭行為。
（五）構(gòu)建全過程工程咨詢服務(wù)支撐體系
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定并實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)的招標(biāo)及合同示范文本與信息化監(jiān)管及信用評價(jià)體系；相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)配合政府主管部門開展相關(guān)政策調(diào)研和宣貫，制定全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)的自律規(guī)范、服務(wù)及技術(shù)規(guī)范、人才培養(yǎng)指引、服務(wù)定價(jià)機(jī)制等行業(yè)管理規(guī)范；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)儲備，創(chuàng)新數(shù)字化、智能化技術(shù)及管理手段提升全過程工程咨詢服務(wù)水平。
（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
高度重視全過程工程咨詢綜合性人才及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等理論與實(shí)踐知識培訓(xùn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的具有項(xiàng)目投資決策咨詢、工程建設(shè)、工程管理及項(xiàng)目運(yùn)營能力的綜合型人才，建立全過程工程咨詢服務(wù)專家?guī)?，為開展全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)提供人才支撐。
（七）培育具有競爭力的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)
各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)本地投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等單位向全過程工程咨詢單位轉(zhuǎn)型，大力支持投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)并購重組，鼓勵(lì)資質(zhì)增項(xiàng)，打造“全資質(zhì)”綜合性咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢單位要根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的規(guī)章制度，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力向智力密集、科技創(chuàng)新、管理集約、具有綜合競爭力的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)投資決策綜合性咨詢，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)工程建設(shè)全過程工程咨詢。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)，選擇一批有影響力、有示范作用的政府投資及使用國有資金建設(shè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)先行先試，加強(qiáng)過程監(jiān)管、跟蹤服務(wù)和后評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可推廣、可復(fù)制的典型示范效應(yīng)，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)支撐體系盡快成熟，提升全過程工程咨詢服務(wù)的供給質(zhì)量和能力。 （二）加強(qiáng)部門協(xié)同。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牢固樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)市場培育和宣傳，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，健全完善工程項(xiàng)目監(jiān)管模式，積極會同財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門強(qiáng)化對全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)施過程監(jiān)管；及時(shí)研究和解決全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題；加強(qiáng)行業(yè)誠信評價(jià)體系建設(shè)，對違法違規(guī)行為及時(shí)記入企業(yè)誠信檔案，并予以公開；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享，建立協(xié)同工作機(jī)制，確保我區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)順利實(shí)施。 （三）加強(qiáng)人才培育，提升企業(yè)實(shí)力。加強(qiáng)對全過程工程咨詢單位及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，加快培育一批高水平全過程工程咨詢服務(wù)單位。加強(qiáng)全過程工程咨詢專業(yè)技術(shù)人才的儲備和培育，培養(yǎng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律和金融等知識體系和管理能力的綜合性人才。 （四）加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，積極協(xié)助行業(yè)主管部門開展相關(guān)政策研究；積極組織經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，配合主管部門做好行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)單位和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)合理競爭，共同營造公平有序、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
