關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目藏建市管〔2022〕594號
各地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委員會： 根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（藏政辦發(fā)〔2017〕148號）等文件精神，為推動我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程工程咨詢服務高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹新時代黨的治藏方略，認真落實習近平總書記關(guān)于西藏工作重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“四件大事”“四個確保”，聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，牢固樹立新發(fā)展理念，著力破除制度性障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，積極響應“十四五”規(guī)劃對建筑業(yè)發(fā)展的各項具體要求，深化工程咨詢服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新工程咨詢服務組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，加快培育我區(qū)全過程工程咨詢服務市場，增強工程咨詢服務企業(yè)核心競爭力，推動全過程工程咨詢服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標
深化工程建設(shè)組織實施方式改革，加快工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目決策和建設(shè)實施兩個階段開展綜合性、跨階段、一體化的全過程工程咨詢服務；積極發(fā)揮政府投資及使用國有資金項目的示范引領(lǐng)作用，率先實行全過程工程咨詢服務；積極引導工程咨詢服務單位提升全過程工程咨詢服務能力，打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)團隊，培育龍頭骨干企業(yè)。到2025年，培育5家以上全過程工程咨詢服務骨干企業(yè)；建立完善適應我區(qū)全過程工程咨詢服務市場的標準體系、監(jiān)管體系和誠信評價體系，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、開放有序的全過程工程咨詢服務市場。
三、重點任務
（一）創(chuàng)新全過程工程咨詢服務模式和技術(shù)措施
全過程工程咨詢服務單位可從投資決策、工程建設(shè)等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合。鼓勵將投資咨詢、環(huán)評、能評、安評、水保等決策階段咨詢服務與招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等建設(shè)實施階段咨詢服務進行整合集約，以綜合型咨詢服務取代碎片化咨詢服務，提高全過程工程咨詢供給質(zhì)量和能力。積極引入云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)，并結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)，創(chuàng)新全過程工程咨詢技術(shù)措施，全面提升建設(shè)項目綜合效益。
（二）規(guī)范全過程工程咨詢服務實施方式
全過程工程咨詢服務可以從項目投資決策階段或工程建設(shè)階段開始實施，鼓勵從項目投資決策階段開始將兩個階段貫通實施。全過程工程咨詢原則上以“基于技術(shù)服務能力的全過程項目管理+專業(yè)咨詢”的方式開展，全過程工程咨詢宜至少包含投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務中三項及以上工作內(nèi)容。 全過程工程咨詢服務應優(yōu)先由一家具有綜合能力的咨詢服務單位實施，也可由原則上不超過三家具有投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同專業(yè)特長的咨詢服務單位聯(lián)合實施。聯(lián)合實施的，應明確牽頭單位及各成員單位的權(quán)利、義務和責任。全過程工程咨詢單位提供投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應的資質(zhì)和承攬能力，自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務，不得將自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務轉(zhuǎn)委托給其他咨詢單位。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應單位之間不得有利害關(guān)系。 全過程工程咨詢項目負責人應取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格。鼓勵具有多項執(zhí)業(yè)資格的復合型人才在全過程工程咨詢服務中發(fā)揮主導作用。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用。
建設(shè)單位應與全過程工程咨詢服務單位簽訂全過程工程咨詢服務合同。全過程工程咨詢服務單位可根據(jù)建設(shè)單位書面授權(quán)，在相應的工程文件中代表建設(shè)單位簽章，但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應由建設(shè)單位獨立簽章或由建設(shè)單位與全過程工程咨詢服務單位共同簽章。包含勘察、設(shè)計、監(jiān)理等的全過程工程咨詢服務合同與對應的單項業(yè)務合同具有同等法律效力，涉及法律法規(guī)有專門要求的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（三）規(guī)范全過程工程咨詢服務委托方式
政府投資、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股地位或者主導地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目在建設(shè)單位明確投資決策意向后，即可按相關(guān)規(guī)定選擇一家咨詢服務單位開展全過程工程咨詢服務。建設(shè)單位決定采取全過程工程咨詢服務的，報投資主管部門在項目審批、核準、備案時按照全過程工程咨詢服務模式確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。沒有確定招標組織形式的，由建設(shè)單位依法發(fā)布公開招標公告、招標文件。 全過程工程咨詢包含的各項咨詢服務中有任一項屬于依法必須招標的，應當采用招標方式確定全過程工程咨詢服務單位。建設(shè)單位可將項目的投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等業(yè)務作為全過程工程咨詢服務進行整體招標。建設(shè)單位選擇具有相應工程勘察、設(shè)計或監(jiān)理資質(zhì)等單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計或監(jiān)理等單位。
（四）明確全過程工程咨詢服務計費方式
全過程工程咨詢服務酬金應當在項目投資中列支，由合同發(fā)承包方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復雜程度、服務范圍、內(nèi)容和期限等進行約定，可按照所委托的投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等單項取費分別計算后疊加再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。 建設(shè)單位可以實行基本酬金加獎勵方式，根據(jù)全過程工程咨詢服務單位提出、建設(shè)單位認可并實施的合理化建議所節(jié)省的投資額進行獎勵，獎勵比例由雙方在服務合同中約定。 提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止建設(shè)單位降低咨詢服務酬金；禁止全過程工程咨詢服務單位低于成本進行惡性市場競爭，建設(shè)單位不得迎合全過程工程咨詢服務單位惡意低價的市場競爭行為。
（五）構(gòu)建全過程工程咨詢服務支撐體系
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責制定并實施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程工程咨詢服務的招標及合同示范文本與信息化監(jiān)管及信用評價體系；相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當配合政府主管部門開展相關(guān)政策調(diào)研和宣貫，制定全過程工程咨詢服務相關(guān)的自律規(guī)范、服務及技術(shù)規(guī)范、人才培養(yǎng)指引、服務定價機制等行業(yè)管理規(guī)范；鼓勵企業(yè)加強技術(shù)儲備，創(chuàng)新數(shù)字化、智能化技術(shù)及管理手段提升全過程工程咨詢服務水平。
（六）加強人才隊伍建設(shè)
高度重視全過程工程咨詢綜合性人才及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術(shù)、經(jīng)濟、管理和法律等理論與實踐知識培訓，引進和培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務需求的具有項目投資決策咨詢、工程建設(shè)、工程管理及項目運營能力的綜合型人才，建立全過程工程咨詢服務專家?guī)欤瑸殚_展全過程工程咨詢服務業(yè)務提供人才支撐。
（七）培育具有競爭力的全過程工程咨詢服務企業(yè)
各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當積極引導本地投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等單位向全過程工程咨詢單位轉(zhuǎn)型，大力支持投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)并購重組，鼓勵資質(zhì)增項，打造“全資質(zhì)”綜合性咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢單位要根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點，強化企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善與全過程工程咨詢服務相適應的規(guī)章制度，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，積極打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)團隊，努力向智力密集、科技創(chuàng)新、管理集約、具有綜合競爭力的全過程工程咨詢服務企業(yè)轉(zhuǎn)型。
四、保障措施
（一）加強示范引領(lǐng)。發(fā)展改革部門負責指導和規(guī)范本地區(qū)投資決策綜合性咨詢，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導和規(guī)范本地區(qū)工程建設(shè)全過程工程咨詢。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對全過程工程咨詢服務的指導，選擇一批有影響力、有示范作用的政府投資及使用國有資金建設(shè)的項目，鼓勵先行先試，加強過程監(jiān)管、跟蹤服務和后評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可推廣、可復制的典型示范效應，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，促進全過程工程咨詢服務支撐體系盡快成熟，提升全過程工程咨詢服務的供給質(zhì)量和能力。 （二）加強部門協(xié)同。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牢固樹立服務意識，加強市場培育和宣傳，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機制，健全完善工程項目監(jiān)管模式，積極會同財政、審計、稅務等部門強化對全過程工程咨詢服務實施過程監(jiān)管；及時研究和解決全過程工程咨詢服務實施中發(fā)現(xiàn)的問題；加強行業(yè)誠信評價體系建設(shè)，對違法違規(guī)行為及時記入企業(yè)誠信檔案，并予以公開；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享，建立協(xié)同工作機制，確保我區(qū)全過程工程咨詢服務順利實施。 （三）加強人才培育，提升企業(yè)實力。加強對全過程工程咨詢單位及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，支持企業(yè)做優(yōu)做強，加快培育一批高水平全過程工程咨詢服務單位。加強全過程工程咨詢專業(yè)技術(shù)人才的儲備和培育，培養(yǎng)具有技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律和金融等知識體系和管理能力的綜合性人才。 （四）加強行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，及時反映企業(yè)訴求，積極協(xié)助行業(yè)主管部門開展相關(guān)政策研究；積極組織經(jīng)驗交流、業(yè)務培訓；建立行業(yè)自律機制，加強行業(yè)自律管理，配合主管部門做好行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范全過程工程咨詢服務單位和從業(yè)人員的市場行為，引導合理競爭，共同營造公平有序、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
