EOD項目申報及案例分析

一、EOD模式實施背景及特征優(yōu)勢

1、環(huán)保行業(yè)大背景

環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來遭遇冰火兩重天：

一邊是環(huán)保政策高壓，史上規(guī)格最高的生態(tài)環(huán)境大會召開，環(huán)保稅開征，排污許可證落地，業(yè)界在高呼環(huán)保產(chǎn)業(yè)的黃金時代來臨了；然而另一邊，伴隨著去杠桿、地方債務(wù)清理、銀根縮緊，大面積爆發(fā)了融資困難、債務(wù)違約潮頻發(fā)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)舉步維艱！

特別是新冠疫情暴發(fā)以來，對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響，雖然中央生態(tài)環(huán)境資金都在財政部的大力支持下逐年增加，但難解決的環(huán)境問題項目依然很多，急需落地新的環(huán)境治理模式。

因此EOD順勢而生，迅速火出圈——環(huán)保產(chǎn)業(yè)的柳暗花明！

2、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理融資存在堵點

3、EOD模式的特征優(yōu)勢

一是國家主推

2021年，生態(tài)環(huán)境部批復(fù)了第一批36個試點項目，2022年又批復(fù)了58個試點項目，接下來，EOD模式試點項目將進入常態(tài)化申報階段。

二是地方積極

一方面，各地政府積極包裝項目爭取入選國家試點項目庫，另一方面，安徽、山東、江蘇省還設(shè)立了省級試點項目庫，以加快推進EOD項目建設(shè)，擴大項目范圍。另外湖南、山西、貴州也陸續(xù)出臺相應(yīng)的地方政策，籌備省級項目庫。

三是銀行配合

自嚴管政府隱形債之后，銀行在片區(qū)開發(fā)融資始終保持謹慎態(tài)度，但對EOD項目，銀行配合度較高，截止2021年底國開行對首批試點項目累計授信額度約520億元，且農(nóng)發(fā)行等銀行也開始介入EOD模式融資服務(wù)。

4、EOD模式內(nèi)涵

《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》 (環(huán)辦科財函〔2020〕489號)中提到：EOD模式是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

EOD常見運營模式

5、EOD模式順應(yīng)發(fā)展需求

6、國家層面高位推動

2022年，生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)上線啟用，印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南》，堅持金融對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準支撐，推進適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項目謀劃。

7、重點支持政策

（一）國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》〔2021〕40號中提出社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護修復(fù)中獲得收益：

①采取“生態(tài)保護修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；

②對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易；

③通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等。

（二）財資環(huán)〔2021〕100號《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》中提出治理資金采取項目法和因素法相結(jié)合的方式分配：

有了以上的政策，各地便可在積極開發(fā)項目經(jīng)營性的基礎(chǔ)上，將財政資金以合理的比例以資本金注入、補助補貼等方式，給予國有企業(yè)，結(jié)合社會資本投入，使項目達到自平衡，從而合規(guī)開展市場化融資，完成政府的施政目標。

二、EOD模式工作進展

1、三部門聯(lián)合開展兩批試點

截至目前，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國開行三部門同意94個項目開展試點工作

2、項目更多、規(guī)模更適中、覆蓋區(qū)域更廣

3、融合路徑可操作性更強

4、EOD試點項目金融支持情況

三、EOD入庫申報要求

1、入庫項目范圍

2、入庫項目基本要求

3、入庫申報前期準備和申報流程

4、入庫申報材料

5、EOD項目方案編制注意事項

1）產(chǎn)業(yè)要與環(huán)境治理的生態(tài)效益要有密切關(guān)聯(lián)；

2）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間不一定要相關(guān)聯(lián)，項目可進行片區(qū)開發(fā)；

3）子項目不超過五個，兩個環(huán)境治理項目與三個產(chǎn)業(yè)項目搭配比較適宜；

4）值得注意的是流域水環(huán)境綜合治理項目（流域內(nèi)涉及的水污染，土壤污染，農(nóng)業(yè)面源，礦山修復(fù)都可整合放在EOD環(huán)境治理工程里，不限制方向）；

5）生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)項目投資比例不限。但生態(tài)環(huán)境治理項目投資不能過低，否則無法突出環(huán)境效益。

6）收益一定要覆蓋住整體投資。

四、EOD實踐案例分析

1、日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目

（2021國家試點）

2、重慶廣陽島EOD項目

3、馬鞍山向山礦山修復(fù)EOD試點項目

（2021國家試點）