廣西擬出新規(guī)約束政府投資，債務率超300%嚴防債務風險

自國務院發(fā)文規(guī)范政府投資行為后，不少省份相繼出臺本地政府投資法規(guī)，最新加入這一行動的是廣西。

近日，廣西發(fā)改委發(fā)布關于公開征求《廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法》（下稱《辦法》）意見的公告，總共46條意見欲規(guī)范當地政府投資行為，其中在地方政府債務風險防控方面內容引起關注。

《辦法》第五條稱，政府投資應當與本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。加強投資項目風險防控，按要求組織開展財政承受能力和債務風險評估，切實防范政府投資領域債務風險。建立健全相關工作機制，對于政府債務率超過警戒線（300%）或者出現債務風險事件的地區(qū)，要合理控制政府投資強度，嚴格防范政府債務風險，除國家和自治區(qū)明確要求建設的項目以及應急搶險救災項目外，下一年度不得新開工政府投資項目，確有必要開工建設的項目要報上一級政府同意。

值得注意的是，目前政府債務率（債務余額/綜合財力）國際通行的警戒線是100%~120%，而上述《辦法》將當地債務率警戒線設定為300%。

中央財經大學教授溫來成對第一財經分析，廣西將地方政府債務率警戒線設定為300%，可能這個債務率中的債務余額包括了隱性債務，屬于地方政府廣義債務率。因為此前財政部明確提及，要逐步實現包含隱性債務在內的地方政府債務按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。廣西強調不得通過違規(guī)舉債來進行政府投資是一大亮點。

上述《辦法》再度強調了當地不得新增隱性債務。

《辦法》稱，政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在本級政府債務限額內通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借，嚴禁新增地方政府隱性債務。

比如，廣西自治區(qū)各級人民政府采用特許經營、股權合作、設立政府投資基金等模式支持建設的項目，要按照市場化、法治化原則，合理分配收益和風險，政府不得承諾固定回報、最低收益、承擔本金損失和回購等；除經國務院批準為使用外國政府或者國際金融組織貸款進行轉貸外，不得為其他項目融資提供任何形式的擔保，不得對招商引資項目形成的債務兜底。

溫來成認為，廣西上述辦法一大亮點，是清晰地界定了政府投資和國有企業(yè)投資間的關系，即避免政府借國企來進行投資新增隱性債務。

在明晰政府和國企關系上，上述《辦法》第十五條明確當地政府7個不得：

自治區(qū)各級人民政府不得授意或者以行政方式，違規(guī)將應由財政預算資金出資建設、沒有經營性收益的政府投資項目交由國有及國有控股企業(yè)籌資建設；

不得將招商引資項目通過國有及國有控股企業(yè)違規(guī)轉為政府投資項目；

不得在國有及國有控股企業(yè)項目未履行投資合規(guī)程序前實施投資決策；

不得通過國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資；

不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔?；蛘叱兄Z償還；

不得采取代建方式委托國有及國有控股企業(yè)實施建設未落實資金來源的項目；

不得新組建以政府性融資功能為主的國有及國有控股企業(yè)，嚴禁新設政府融資平臺公司，嚴格防范新增政府隱性債務。

另外，《辦法》明確，國有及國有控股企業(yè)舉債融資時應主動聲明不承擔政府融資職能、所舉債務是企業(yè)債務，地方政府不承擔償債責任。國有企業(yè)以市場化方式融資建設的項目，無后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實施的，應按照“誰舉債、誰負責”的原則，由國有企業(yè)自行負責清理處置，政府不承擔償還債務責任。

今年財政部部長劉昆在接受媒體采訪時，回應了財政部未來規(guī)范城投公司的思路。劉昆表示，下一步，我們將進一步打破政府兜底預期，分類推進融資平臺公司市場化轉型，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

這一表述被認為是從根本上解決地方債風險的關鍵所在。

溫來成表示，廣西上述《辦法》再度強調了政府投資之前需進行財政可承受能力評估，因為避免政府盲目投資是防范債務風險的一大關鍵，這對當地財政安全具有重要意義。

目前廣西政府債務規(guī)模處于全國中下游，總體債務風險可控。

根據廣西今年預算報告數據，截至2022年底，廣西全區(qū)政府債務余額9714.16億元，控制在債務限額之內。2022年各級到期政府債務本金均已如期償還，全區(qū)政府債務付息負擔總體可控，未發(fā)生政府債務違約行為。全區(qū)政府債券2023年到期本金1383.42億元，到期政府債券本金通過安排預算資金、發(fā)行再融資債券和專項債券對應項目專項收入償還，還本風險總體可控。

東方金誠對廣西政府債券的信用評級報告數據顯示，2022年廣西政府債務率（不含隱性債務）為144.37%，2022年廣西財政收入對政府債務覆蓋倍數為0.69倍。財政收入可以覆蓋較大部分政府債務，債務償還期限分布較為合理，當地償債能力極強，總體債務風險可控。

在隱性債務方面，廣西積極化解存量隱性債務。

根據廣西今年預算報告，近五年廣西全區(qū)已累計化解2018年清查統(tǒng)計政府隱性債務底數50%以上，有效降低全區(qū)政府隱性債務風險。另外還建立政府融資平臺公司到期債務風險日常監(jiān)測機制，做到風險早發(fā)現、早處置。堅決遏制新增政府隱性債務和杜絕化債不實行為。今年當地穩(wěn)妥推進并抓實政府隱性債務存量化解工作，加強政府融資平臺公司債務治理，防范化解政府性債務風險。