堅持穩(wěn)中求進 推動高質(zhì)量發(fā)展——從政府工作報告看2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作

我國是世界上老年人口規(guī)模最大的國家，也是世界上老齡化速度最快的國家之一?！笆奈濉睍r期，我國人口老齡化程度將進一步加深，60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^20%，進入中度老齡化社會。

2021年中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極應(yīng)對人口老齡化。今年，“加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持”，被寫入了政府工作報告。

國務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）也提出，“十四五”時期，新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率要達到100%。同時，提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應(yīng)急避險等安全防護等?！兑?guī)劃》同時指出，在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計要求適當(dāng)放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。

上述這些要求與政府工作報告提出的目標(biāo)高度契合，為今年的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作明確了方向。

今年的政府工作報告中還提到，要推進無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。這意味著，“適老化改造”也將受到重點關(guān)注。

國家衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15個部門近日聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》明確要求，要加快無障礙環(huán)境建設(shè)和住宅適老化改造。民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》也同樣提出了“‘十四五’時期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造”的要求，要“推動有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造同步開展特殊困難老年人家庭適老化改造”等。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽在國新辦近日舉行的新聞發(fā)布會上談及2022年工作部署時也表示，將推進適老化城市、社區(qū)、住房的建設(shè)和改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將用心用情守護最美“夕陽紅”，讓老年人城市生活、社區(qū)生活、居家生活更安全、更便捷、更幸福。

二、加快管網(wǎng)更新改造

管網(wǎng)是城市運行的“生命線”，其質(zhì)量體現(xiàn)了一座城市的良心，其安全狀況直接影響民生保障和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

過去40多年，我國高速度、大規(guī)模建設(shè)、粗放式發(fā)展積累了許多風(fēng)險隱患，如地下管線老化、底數(shù)不清等問題突出，城市內(nèi)澇、燃氣爆炸等災(zāi)害事故多發(fā)，迫切需要更新改造。尤其是近來我國發(fā)生的湖北十堰“6·13”和遼寧沈陽“10·21”等燃氣爆炸等事故，也多和管道陳舊失修有關(guān)，安全形勢十分嚴(yán)峻。

2021年中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，“十四五”期間，必須把管道改造和建設(shè)作為重要的一項基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓。同時，將“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”寫入此次會議文件，明確要求加快城市管道老化更新改造。今年的政府工作報告也提出了“加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)”的要求。

2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將加快推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程，力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。同時，將推動生活污水管網(wǎng)改造建設(shè)，力爭城市生活污水集中收集率提高2~3個百分點，并出臺《城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃》，補齊排水設(shè)施短板，推進城市內(nèi)澇治理。此外，還將有序推進城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造以及防澇設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

三、繼續(xù)保障好群眾住房需求

住房關(guān)乎千家萬戶。

今年的政府工作報告提出，繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

從2020年開始至今，“房住不炒”已經(jīng)連續(xù)3次被寫進政府工作報告。在堅持“房住不炒”的原則下，如何滿足合理住房需求、保持房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展是2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重點工作之一，不僅要保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，落實城市主體責(zé)任，強化省級政府監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求，努力做到穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，還要增強調(diào)控政策協(xié)調(diào)性精準(zhǔn)性，加強金融、土地、市場監(jiān)管等調(diào)控政策的協(xié)同，加強部省市調(diào)控聯(lián)動，加強對城市調(diào)控工作“一對一”的指導(dǎo)監(jiān)督。同時，將通過大力增加保障性租賃住房供給、完善城鎮(zhèn)住房保障體系、加快發(fā)展長租房市場等舉措，更好滿足群眾合理住房需求，促進實現(xiàn)全體人民住有所居——以人口凈流入的大城市為重點，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套（間）；加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系；各地要立足實際，合理確定本地區(qū)住房保障制度安排，面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭提供公租房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，繼續(xù)推進各類棚戶區(qū)改造；出臺規(guī)范住房租賃市場、大力發(fā)展長租房的意見，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，明確租賃住房運營管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個人散租市場中介服務(wù)，加強輕資產(chǎn)長租房企業(yè)監(jiān)管，支持重資產(chǎn)長租房企業(yè)發(fā)展等。

目標(biāo)已經(jīng)敲定，號角已經(jīng)吹響。新的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工必將埋頭苦干、勇毅前行，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。