EOD與PPP、BOT、TOT的區(qū)別與聯(lián)系

PPP是EOD模式的三種落地方式之一。對于投資規(guī)模較大，包含一定量的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類占比（使用者付費），且當?shù)孛恳荒甓热?/span>PPP項目需要從財政預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%，項目實施不是很緊迫的區(qū)域，EOD項目可采用PPP模式實施。其實，EOD模式與PPP模式的關(guān)系無非有兩種：一種是把EOD模式界定為PPP模式的一種創(chuàng)新模式，另一種是把EOD模式界定為PPP模式的“戰(zhàn)略合作伙伴”。但不管是何種界定，EOD模式都是在為PPP模式進行有效賦能。

1、PPP模式-公共與私營合作制
PPP通常是指公私之間為了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，或者為了提供某種產(chǎn)品或服務(wù)，通過特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂，形成的一種合作伙伴關(guān)系。在這種關(guān)系下，雙方擁有的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)是通過特許經(jīng)營合同的簽訂來維持的，最終的結(jié)果是在項目中合作方的建立比單獨行動更加有利。根據(jù)項目的不同特點，可以采用不同的PPP運作模式，為項目提供多樣的合作選擇。

PPP模式的主要運作方式

綜上所述，PPP的概念無論從廣義或狹義上講，范圍都要比BOT、TOT等要廣，BOT、BDOT、BOO、BTO、DBFO、DBO、BOOT、TOT、O&M、SOT、BBO等都可以看作是PPP模式的一種運行模式。 目前，我國政府發(fā)布的關(guān)于PPP的政策和指導(dǎo)意見大多與BOT及TOT模式有關(guān)，運用這兩種模式完成污水環(huán)保項目的經(jīng)驗也較多，加上污水環(huán)保PPP項目自身的特點，我國污水環(huán)保項目多采用BOT或TOT模式。

2、BOT模式-建設(shè)-運營-移交

BOT是指國家或地方政府與社會資本方簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，社會資本方獲得污水環(huán)保項目的特許權(quán)，并在特許期內(nèi)對項目的融資、建設(shè)、運營及維護等負責(zé)，通過運營收益將投資收回并賺取利潤，期滿后將項目無償移交給政府。

污水環(huán)保BOT項目運作框架
對于我國污水處理行業(yè)來說，運用BOT模式的優(yōu)點主要表現(xiàn)在以下方面

（1）能夠有效籌集國內(nèi)外資金，解決政府資金不足問題。我國政府長期負擔(dān)著污水環(huán)保項目需要的高額資金，在政府有限的財力下導(dǎo)致投入的資金不足。該模式可以將國內(nèi)外的社會資本引入污水處理行業(yè)，避免了因政府缺乏資金投入制約污水處理行業(yè)發(fā)展的問題。

（2）有利于污水處理行業(yè)的市場化改革。該模式是由社會資本方發(fā)起、籌資、組織實施和經(jīng)營管理，因而可以避免出現(xiàn)政企不分、政府過多包攬的問題，還將市場機制的作用發(fā)揮出來。該模式可以將單一的投資主體發(fā)展為多元化的投資主體，吸引民營經(jīng)濟實體及該行業(yè)國內(nèi)外的大型企業(yè)參與進來。不但緩解了政府的財政壓力，還引入競爭機制，加快制度創(chuàng)新改革的腳步，打破政府壟斷污水處理行業(yè)的局面。

（3）有利于引進我國或者國外對項目建設(shè)及管理的先進經(jīng)驗，大大提高建設(shè)及運營的效率。我國或者國外該類行業(yè)公司的管理經(jīng)驗及先進技術(shù)可以提高污水處理的運營效率。

（4）有助于政府職能的轉(zhuǎn)變。該模式不再需要政府在負責(zé)污水環(huán)保項目的建設(shè)的同時還要對其進行經(jīng)營，可以讓政府把精力主要投放在宏觀的監(jiān)管上，利于城市的整體規(guī)劃、管理。這不僅有助于政府轉(zhuǎn)變職能、提高監(jiān)管水平，而且可以減少政府在規(guī)劃決策時的盲目性。

BOT模式在我國污水環(huán)保領(lǐng)域的運用中也存在弊端：

（1）對政策長期穩(wěn)定性的隱憂。

BOT模式的特許經(jīng)營期一般超過二十年，人們對長時間內(nèi)的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、政府相關(guān)政策的變化預(yù)見有一定的局限性，這使得一些潛在投資者望而卻步。

（2）法律法規(guī)不健全問題。

該模式具有較長的周期、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，需要嚴格的法律環(huán)境，但我國尚未成立BOT法，該類項目在運作過程中缺乏健全的法律法規(guī)。

（3）固定回報率的弊端。

我國污水環(huán)保項目大多采用固定投資回報率。該方式不利于項目發(fā)揮較高的運作效率，因為項目公司在固定回報的情況下會缺乏對運營效率進行提高的動機，也缺少將運營成本降低的獎勵機制。

3、TOT模式-轉(zhuǎn)讓-運營-移交

TOT模式是在BOT模式的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，它是為了克服BOT模式在污水處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)營中的局限性而出現(xiàn)的一種方式，也是特許經(jīng)營的一種方式。  TOT是指政府與社會資本方簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，社會資本方獲得已建成投產(chǎn)運營的污水環(huán)保項目的經(jīng)營權(quán)，在特許期內(nèi)對其進行經(jīng)營，將該項目在未來若干年的收益一次性的支付給政府，政府再將這筆資金用于新的污水環(huán)保項目建設(shè)。期滿后，再把該項目向政府移交。