自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理工作的通知（征求意見稿）意見的函

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）和《關(guān)于促進(jìn)廣西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕41號）等有關(guān)要求，進(jìn)一步加強工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理，壓實企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為，結(jié)合我區(qū)實際，我廳起草了《關(guān)于加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理工作的通知》（征求意見稿），現(xiàn)印送給你們征求意見。請于2022年7月22日前將修改意見書面反饋至廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全管理站（可編輯電子版及PDF蓋章掃描版），逾期未反饋視為無意見。

聯(lián)系人：王燚；聯(lián)系電話：0771-5846195，電子郵箱：gxzljd@126.com。

附件：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理工作的通知（征求意見稿）

                廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                          2022年7月12日

（公開方式：主動公開）

附件：

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強建設(shè)工程

質(zhì)量檢測監(jiān)督管理工作的通知

（征求意見稿）

各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（原建設(shè)部令第141號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）和《關(guān)于促進(jìn)廣西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕41號）等有關(guān)要求，進(jìn)一步加強工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理，壓實企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、壓實企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范各方檢測行為

（一）建設(shè)單位責(zé)任。

⒈ 應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測并訂立檢測合同，所委托的檢測機(jī)構(gòu)不得與所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。屬于同一單位工程的同一檢測項目只能委托一家檢測機(jī)構(gòu)實施。不得違規(guī)減少依法依規(guī)應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項目和數(shù)量。

⒉ 項目開工前，應(yīng)組織各參建單位，根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求及實際情況組織編制檢測計劃。

⒊ 應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)場檢測工作的管理職責(zé)，督促檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展現(xiàn)場檢測工作。組織協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理單位等配合檢測機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場檢測工作。

⒋ 不得明示或者暗示檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。

⒌ 應(yīng)按時足額支付檢測費用，非建設(shè)單位委托的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

（二）監(jiān)理單位責(zé)任。

⒈ 應(yīng)核查檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)范圍，發(fā)現(xiàn)不具備相應(yīng)檢測資質(zhì)時，及時報告建設(shè)單位。

⒉ 按規(guī)定對取樣、送樣及現(xiàn)場檢測等行為實施見證，做好見證記錄。

⒊ 結(jié)合現(xiàn)場見證記錄、報告臺賬等相關(guān)資料，對檢測計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行核實。

⒋ 通過廣西建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡稱檢測監(jiān)管系統(tǒng)）對檢測報告進(jìn)行核驗，發(fā)現(xiàn)虛假報告應(yīng)及時報告建設(shè)單位和項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）。

⒌ 對檢測結(jié)果不合格項目的處理情況進(jìn)行跟蹤閉合管理。

（三）施工單位責(zé)任。

⒈ 應(yīng)按規(guī)定和檢測計劃取樣、制樣，取樣數(shù)量和方法符合相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求。

⒉ 應(yīng)為檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢測提供安全可靠的檢測條件，不得明示或暗示檢測人員檢測指定部位（構(gòu)件）。

⒊ 不得串通監(jiān)理單位、檢測機(jī)構(gòu)等在檢測試驗過程中弄虛作假。

⒋ 不得明示或者暗示檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。

（四）檢測機(jī)構(gòu)責(zé)任。

⒈ 檢測機(jī)構(gòu)須具有獨立法人資格并取得我廳核發(fā)的相應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)后，方可從事相應(yīng)檢測業(yè)務(wù)?，F(xiàn)以異地試驗室形式開展檢測業(yè)務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)，從通知印發(fā)之日起6個月內(nèi)，經(jīng)建設(shè)單位、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意后，可以主動解除合同。6個月后檢測監(jiān)管系統(tǒng)將不再接收異地試驗室上傳的檢測信息。

⒉ 不得超出技術(shù)能力和資質(zhì)規(guī)定范圍開展檢測業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書；不得以明顯低于成本價格承攬檢測業(yè)務(wù)；不得接收不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的樣品。

⒊ 應(yīng)根據(jù)檢測計劃編制檢測方案，檢測方案應(yīng)征得建設(shè)單位、設(shè)計單位等相關(guān)單位的同意。

⒋ 檢測機(jī)構(gòu)完成檢測后，應(yīng)及時出具檢測報告， “中間報告”、“快報”等非正式報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。不得出具不實或虛假檢測報告。

⒌ 在固定場所開展檢測業(yè)務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于推進(jìn)廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》要求安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

⒍ 檢測機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息應(yīng)及時在檢測監(jiān)管系統(tǒng)更新，并對信息的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

⒎ 應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，建立覆蓋檢測工作全過程、與其檢測活動范圍相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理體系應(yīng)有效實施，并持續(xù)改進(jìn)。

⒏ 應(yīng)加強對檢測相關(guān)人員的內(nèi)部監(jiān)督及能力監(jiān)控。應(yīng)制定檢測人員年度培訓(xùn)計劃，加強檢測人員的崗前和繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，將職業(yè)道德教育納入其中，并嚴(yán)格考核。

二、強化監(jiān)督檢查，加大違法違規(guī)查處力度

（一）檢測機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，通過網(wǎng)上核查、實地檢查、專項整治等檢查形式，對轄區(qū)內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)日常檢測行為進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，每年定期開展轄區(qū)內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)全覆蓋檢查，重點對不按要求訂立檢測合同、出具虛假檢測報告、超出資質(zhì)范圍從事檢測活動和未按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求開展檢測等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；根據(jù)監(jiān)督檢查的情況，按照《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)誠信綜合評價辦法（試行）》（桂建發(fā)〔2019〕2號）要求，開展本轄區(qū)內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)動態(tài)監(jiān)管評價，并如實將評價結(jié)果錄入檢測監(jiān)管系統(tǒng)。

（二）現(xiàn)場檢測行為監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運用檢測監(jiān)管系統(tǒng)及現(xiàn)場監(jiān)管手段，加強對本轄區(qū)現(xiàn)場檢測行為的監(jiān)管。

（三）實行差異化監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對惡意壓低檢測費用的在建項目及信用綜合評價分?jǐn)?shù)低、以明顯低于成本價格承接業(yè)務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)列為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查力度和頻次。

（四）嚴(yán)厲查處各方違法違規(guī)檢測行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和檢測機(jī)構(gòu)違反有關(guān)檢測規(guī)定的，各設(shè)區(qū)市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)視情況給予責(zé)令整改、扣減企業(yè)誠信分、約談企業(yè)法定代表人等處理，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）等規(guī)定實施頂格處罰，同時應(yīng)及時將有關(guān)單位和人員受到的行政處罰等信息予以公布。違反有關(guān)檢測規(guī)定的單位為國有企業(yè)的，將處罰結(jié)果抄送所屬國有資產(chǎn)管理部門。

（五）加大從業(yè)人員違法違規(guī)懲戒力度。在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢測人員、見證或取樣人員存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，視為其不具備相應(yīng)技術(shù)能力，檢測監(jiān)管系統(tǒng)不接收涉及該人員的檢測、見證或取樣信息，培訓(xùn)主管部門5年內(nèi)不接收其相應(yīng)培訓(xùn)報名申請。

三、深入推進(jìn)檢測信息化工作，提高管理效能

（一）逐步推行檢測報告電子化。逐步推行工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)在承擔(dān)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)時出具電子化檢測報告；鼓勵各參建單位在收集整理工程資料過程中使用電子化檢測報告（涉密工程和特殊工程除外）。

（二）強化現(xiàn)場檢測信息化管理。逐步推行地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)場檢測類項目全過程視頻記錄管理，檢測機(jī)構(gòu)在開展現(xiàn)場檢測時，應(yīng)對檢測全過程錄制視頻，且視頻應(yīng)保存6個月以上；對可以實現(xiàn)但現(xiàn)階段尚未實現(xiàn)自動采集、上傳檢測數(shù)據(jù)的現(xiàn)場檢測類項目，逐步推行檢測數(shù)據(jù)的自動采集和上傳。

（三）完善起重機(jī)械檢驗檢測信息化監(jiān)管制度。檢測機(jī)構(gòu)在開展起重機(jī)械檢驗檢測時，除按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)在現(xiàn)場檢測工作結(jié)束時通過檢測監(jiān)管系統(tǒng)將《檢驗意見通知書》推送給委托單位項目聯(lián)系人落實整改工作。

（四）提升檢測監(jiān)管系統(tǒng)管理效能。實現(xiàn)檢測監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)、檢測人員、儀器設(shè)備等信息與相應(yīng)檢測項目智能關(guān)聯(lián)，當(dāng)檢測機(jī)構(gòu)相關(guān)條件不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求、檢測人員不具備相應(yīng)檢測能力、相關(guān)儀器設(shè)備不在檢定或校準(zhǔn)有效期內(nèi)時，系統(tǒng)主動提示并停止接收檢測機(jī)構(gòu)上傳的檢測信息。

（五）建立檢測不合格警示機(jī)制。檢測監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)與廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)（以下簡稱質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)）實現(xiàn)互聯(lián)互通，重點將檢測不合格信息通過質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)實時向相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員警示，監(jiān)督人員應(yīng)根據(jù)警示及時督促項目參建各方進(jìn)行閉合處理。

四、加強社會監(jiān)督，形成共享共治的良好氛圍

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，廣泛動員社會公眾積極參與工程質(zhì)量檢測行業(yè)監(jiān)督，公開工程質(zhì)量檢測投訴、舉報渠道，完善處理制度，方便群眾投訴、舉報身邊發(fā)生的工程質(zhì)量檢測違法違規(guī)問題，充分發(fā)揮社會力量對工程質(zhì)量檢測管理的監(jiān)督作用。對于收到的問題線索，要按程序及時組織核查，經(jīng)查屬實的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，核查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知投訴人或舉報人。提高對違法違規(guī)行為的震懾力，推動形成共享共治的良好氛圍。