自2018年以來，EOD一詞在各類政策文件中頻繁被提及。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“放管服”的改革，首次提出探索EOD模式；2021年4月和2022年4月，生態(tài)環(huán)境部先后兩批確定了共94個EOD模式項(xiàng)目試點(diǎn)，并且在兩批試點(diǎn)后，未來EOD模式將遵循“成熟一個、申報(bào)一個”原則，進(jìn)入常規(guī)性申報(bào)階段。國家密集出臺的一系列政策表明了大力推動EOD模式的決心，社會各方也從開始的謹(jǐn)慎觀望到如今的火熱參與。那么EOD模式到底怎么看？筆者將從EOD的內(nèi)涵、業(yè)態(tài)、模式、玩家這4個方面解答。

看內(nèi)涵：什么是EOD模式？

為了便于理解，先引入一個案例。上海天馬山世茂深坑酒店位于上海松江國家風(fēng)景區(qū)佘山腳下，改造前是一座深達(dá)80米的廢棄大坑，改造后的“深坑酒店”和自然坑體完全相輔相成，酒店上下共18 層，其中地平面上2層，地平面以下16層，還有2層是在水下，充分利用了深坑特色。為深度體驗(yàn)深坑、懸崖峭壁的奇妙，項(xiàng)目建設(shè)方還設(shè)計(jì)了蹦極、攀巖、步行景觀棧道以及深坑秘境主題樂園等配套游玩設(shè)施，酒店也因其鮮明的特色受到追捧，經(jīng)營狀況良好。

該項(xiàng)目利用礦坑生態(tài)修復(fù)后產(chǎn)生的國土空間發(fā)展了酒店業(yè)，通過酒店經(jīng)營獲得的收益可以覆蓋礦坑修復(fù)的資金投入，從而在不需要政府投入的情況下，達(dá)到了生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的相得益彰。

圖1 改造前和改造后

簡而言之，EOD就是依靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入反哺生態(tài)修復(fù)投入的“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”模式。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》中也出具了官方定義：EOD（Ecology-Oriented Development）模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。

從官方定義中看出，EOD模式更像是一種開發(fā)理念而非具體的融資模式或者建設(shè)模式，其目的是解決國家生態(tài)環(huán)保治理面臨的“缺錢”困境，追求項(xiàng)目內(nèi)部收支平衡。傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目收入來源有限，需要政府給予補(bǔ)貼以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的可行性，無法獲得由項(xiàng)目實(shí)施所帶動的周邊土地、物業(yè)等溢價，具有明顯的“外部性”。EOD模式通過將高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與低回報(bào)的生態(tài)項(xiàng)目打包建設(shè)、運(yùn)營，從而變生態(tài)環(huán)境治理的“外部性”為“內(nèi)部性”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的商業(yè)化運(yùn)作，也真正體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的頂層設(shè)計(jì)。

圖2 傳統(tǒng)模式和EOD模式

看業(yè)態(tài)：EOD項(xiàng)目有哪些類型？

EOD項(xiàng)目必須包含生態(tài)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目兩大類別，如何真正融合好生態(tài)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到“肥瘦搭配”是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。那么EOD項(xiàng)目主要涉及哪些生態(tài)治理領(lǐng)域，又主要通過哪些產(chǎn)業(yè)來反哺？

生態(tài)項(xiàng)目是基礎(chǔ)。2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南》中明確了EOD項(xiàng)目的八大生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域：水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、固廢處理及資源綜合利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、土壤污染防治、大氣污染防治、重點(diǎn)海域綜合治理、其他環(huán)境治理。從已落地的EOD項(xiàng)目來看，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的項(xiàng)目居多，也有不少數(shù)項(xiàng)目包含了多種生態(tài)治理內(nèi)容，說明EOD項(xiàng)目有綜合解決生態(tài)治理的訴求。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是核心。從EOD項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)選擇來看，產(chǎn)業(yè)的遴選往往考慮三個因素：對良好生態(tài)的依賴度高、對生態(tài)環(huán)境的影響小且具有高附加值、適應(yīng)本土發(fā)展。首先是對良好生態(tài)有較高依賴度的產(chǎn)業(yè)，如清潔能源、文旅康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等；其次是對生態(tài)環(huán)境影響較小的高附加值產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者普遍收入水平較高，對生態(tài)環(huán)境等配套條件有比較高的要求，如數(shù)字信息、智能制造等高科技產(chǎn)業(yè)；最后是適應(yīng)本土發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。

圖3 EOC項(xiàng)目類型

 看模式：EOD項(xiàng)目如何落地？

因EOD模式僅僅為開發(fā)理念，還需要具體的運(yùn)作方式來落地，EOD的落地方式有多種，包括PPP、“投資人+EPC”、ABO等模式。

PPP模式是目前EOD項(xiàng)目唯一可通過政府付費(fèi)收回投資的合法方式，最早以EOD模式開展的薊運(yùn)河項(xiàng)目便采用了PPP模式。該項(xiàng)目由天津市薊州區(qū)政府授予水務(wù)局，引入投資建設(shè)主體（中交聯(lián)合體），與政府指定平臺成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目工期20年，中標(biāo)金額約65億元。項(xiàng)目的收益構(gòu)成包括①政府付費(fèi)：針對流域治理部分政府購買服務(wù)，中交聯(lián)合體提供建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)并結(jié)合績效獲得政府付費(fèi)；②使用者付費(fèi)：結(jié)合薊州區(qū)自然資源及中交聯(lián)合體企業(yè)資源，導(dǎo)入文化旅游、康養(yǎng)運(yùn)動、智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，中交聯(lián)合體獲得相關(guān)經(jīng)營性收益；③政府方提供的額外收益，如中交聯(lián)合體可按比例獲得土地增值收益、綜合治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金等。

圖4 天津市薊運(yùn)河項(xiàng)目

采用PPP模式的項(xiàng)目公益性都很強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的自平衡，對政府財(cái)政支付資金的依賴度較高，這一點(diǎn)多少有些背離了EOD模式的初衷，因此目前以PPP模式來實(shí)施的EOD項(xiàng)目十分有限。

除規(guī)范的PPP模式外，在已落地的項(xiàng)目中，EOD項(xiàng)目更多地采取了“投資人+EPC”的模式，也稱作“股權(quán)合作型EPC”模式，即EPC總承包方（社會投資人）與政府股權(quán)合作合資組建項(xiàng)目公司，政府按規(guī)定通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式予以實(shí)施。項(xiàng)目公司作為投資開發(fā)主體，承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌措、勘察設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、運(yùn)營服務(wù)等工作，并獲取投資運(yùn)營收益。預(yù)計(jì)未來該模式將成為EOD項(xiàng)目的主流模式。

圖5 股權(quán)合作型EPC模式

看玩家：EOD項(xiàng)目的參與主體有哪些？

對于建筑企業(yè)來說，EOD項(xiàng)目的參與主體主要分為項(xiàng)目招標(biāo)人和中標(biāo)人。

從項(xiàng)目招標(biāo)人來看，EOD項(xiàng)目的招標(biāo)人基本為地方平臺，且絕大部分項(xiàng)目由市縣級的城投公司發(fā)起，省級平臺發(fā)起的項(xiàng)目很少，因此建筑企業(yè)若要跟蹤EOD項(xiàng)目信息，可以加大和市縣級平臺公司的對接力度。值得注意的是，由于EOD模式的目的是解決生態(tài)治理“缺錢”的困境，EOD項(xiàng)目的資金來源基本是企業(yè)自籌，因此建筑企業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否存在地方政府隱性債務(wù)等合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，若自身也作為投資人，還需要充分評估項(xiàng)目投資回報(bào)能否覆蓋投入。

從項(xiàng)目中標(biāo)人來看，建筑央企是絕對主力。毫無疑問，央企在EOD項(xiàng)目上的優(yōu)勢顯著：一方面，EOD項(xiàng)目投資規(guī)模均較大，且包含了項(xiàng)目運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等，對投資人的融資能力、運(yùn)營能力均提出較高要求，因此資金實(shí)力雄厚以及有產(chǎn)業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的央企在項(xiàng)目承接中具備較大優(yōu)勢；另一方面，EOD項(xiàng)目仍有較強(qiáng)的公益屬性，這與央企的社會責(zé)任也更相符合。

大部分央企主要采取聯(lián)合體形式投標(biāo)，這也是基于EOD項(xiàng)目投資規(guī)模大、涉及專業(yè)多等特點(diǎn)，聯(lián)合體可以減輕各方的出資壓力，且在項(xiàng)目實(shí)施中更好的形成專業(yè)領(lǐng)域上的互補(bǔ)。除此之外，因EOD項(xiàng)目大多有生態(tài)綜合治理的訴求，在生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)、涉水業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)等領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)市場參與度更高，如中國交建、中國電建、中國能建。以中國電建為例，今年2月，中國電建旗下的生態(tài)環(huán)境集團(tuán)、華東院、地產(chǎn)集團(tuán)、水電七局、水電九局與溫州市甌江口開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)按82％、1％、5％、1％、1％、10％的持股比例組建項(xiàng)目公司，投資建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)靈昆全域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向產(chǎn)城融合發(fā)開項(xiàng)目，項(xiàng)目采用“政府授權(quán)+投資合作+EPC”的實(shí)施模式，總投資額超300億。

有的企業(yè)則做了更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。今年6月，鐵五院與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃院共同成立了國內(nèi)最高規(guī)格的EOD聯(lián)合研究中心，該中心將憑借“院企合作”的資源優(yōu)勢，服務(wù)EOD項(xiàng)目的孵化與開發(fā)，開展EOD全過程咨詢服務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。今年8月，中交一公局建筑工程公司與瑞圖生態(tài)科技有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方就EOD項(xiàng)目的戰(zhàn)略合作進(jìn)行了深入探討，未來將共同在一水兩污治理項(xiàng)目、礦山修復(fù)項(xiàng)目、土壤修復(fù)改良與提質(zhì)增效項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興等方面深度合作。

隨著國家對EOD模式政策的支持逐步明確和強(qiáng)化、法律法規(guī)等機(jī)制的逐步完善和落實(shí)，EOD模式逐漸成為政府圈、規(guī)劃圈、基建圈、地產(chǎn)圈、金融圈等領(lǐng)域高度重視的能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的熱點(diǎn)模式。在全力達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的背景下，EOD項(xiàng)目或能成為建筑企業(yè)的又一大“攬活神器”。對于建企來說，應(yīng)積極按照EOD模式錘煉自身，不斷提升投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，方能在機(jī)遇來臨時穩(wěn)穩(wěn)抓住。