全過(guò)程工程咨詢自2017年提出至今已歷時(shí)5年多，但大部分省份的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)仍然還停留在紙面上，未能有效落地實(shí)施。其中有政府和項(xiàng)目建設(shè)單位方面的原因，也有咨詢企業(yè)自身的原因。但是，從國(guó)務(wù)院、各部委和相關(guān)協(xié)會(huì)陸續(xù)發(fā)布的相關(guān)政策文件可以看出，推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)已是勢(shì)在必行。作為具有水利項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的水利設(shè)計(jì)院，如何未雨綢繆，及時(shí)從“碎片化”工程咨詢向全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的一個(gè)課題。
 

01  全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的相關(guān)政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)首次在中央層面明確提出了“培育全過(guò)程工程咨詢”的概念，鼓勵(lì)造價(jià)、投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、檢測(cè)等企業(yè)采取聯(lián)合、并購(gòu)等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，并要求政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢。

2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇了部分省市、40家試點(diǎn)企業(yè)（其中勘察設(shè)計(jì)企業(yè)23家）開(kāi)展了為期兩年的全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。

2017年11月，《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)）對(duì)全過(guò)程工程咨詢進(jìn)行了明確定義，即采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

2018年3月，《關(guān)于征求推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》（建市監(jiān)函〔2018〕19號(hào)）再次對(duì)全過(guò)程工程咨詢進(jìn)行了定義，并明確全過(guò)程工程咨詢可由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，或可由多家具有不同專業(yè)特長(zhǎng)的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施，也可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位需求，依據(jù)自身能力和條件，為項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中的幾個(gè)階段提供不同層面的管理、組織和技術(shù)服務(wù)。

2019年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）提出了要充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢?cè)诖龠M(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用，以及政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先開(kāi)展綜合性咨詢的要求。并對(duì)如何通過(guò)全過(guò)程咨詢推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式，鼓勵(lì)多種形式的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展等事宜提出了明確具體要求。

2022年8月，由中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司等單位編制，經(jīng)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)工程管理專業(yè)委員會(huì)組織審查的《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢的管理角色定位、管理層級(jí)、職能模塊、內(nèi)容界面、方法流程、成果文件和績(jī)效評(píng)價(jià)等要素進(jìn)行了全面界定。明確了全過(guò)程咨詢管理服務(wù)宜由一家獨(dú)立實(shí)施，也可由多家聯(lián)合實(shí)施的基本思路。并將全過(guò)程咨詢管理服務(wù)分為投資決策、工程建設(shè)準(zhǔn)備、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)四個(gè)階段。

 02  水利項(xiàng)目推行全過(guò)程咨詢服務(wù)存在的瓶頸

▌1. 相關(guān)配套政策缺失

國(guó)務(wù)院、各部委和相關(guān)協(xié)會(huì)雖然出臺(tái)了一系列政策、文件和標(biāo)準(zhǔn)，但主要針對(duì)的是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，適合水利項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的政策、文件、標(biāo)準(zhǔn)仍很少。

▌2. 地方政府和項(xiàng)目建設(shè)單位存在顧慮

推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)后，地方政府和項(xiàng)目建設(shè)單位將水利項(xiàng)目大部分建設(shè)管理職能委托給了咨詢單位，從原來(lái)的“大業(yè)主、小咨詢”格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶I(yè)主、大咨詢”格局，項(xiàng)目建設(shè)管理將嚴(yán)格按照相關(guān)合同依法履行。地方政府和項(xiàng)目建設(shè)單位存在對(duì)項(xiàng)目的把控能力降低，咨詢單位不認(rèn)真履行咨詢服務(wù)職責(zé)，項(xiàng)目無(wú)法按預(yù)想的計(jì)劃推進(jìn)等顧慮，導(dǎo)致地方政府和項(xiàng)目建設(shè)單位推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

▌3. “碎片化”工程咨詢服務(wù)能基本滿足需求

水利項(xiàng)目建設(shè)單位自身也儲(chǔ)備了一批工程建設(shè)管理人才，在項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施階段，能夠及時(shí)組建起一支比較高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，在這支項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在工程總承包（施工）單位和勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等不同咨詢單位的配合下，雖然項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不同咨詢單位之間工作銜接不暢，適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，或互相扯皮推諉導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延遲、項(xiàng)目投資成本增加等問(wèn)題，但項(xiàng)目建設(shè)依然能夠正常推進(jìn)。而且，當(dāng)項(xiàng)目投入使用后，這支參與工程建設(shè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)還能轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，一定程度上反而利于項(xiàng)目今后的運(yùn)營(yíng)管理。

▌4. 咨詢力量薄弱或業(yè)務(wù)不全面

在水利行業(yè)咨詢單位中，除極少數(shù)單位具備投資決策、造價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全過(guò)程咨詢服務(wù)能力外，大部分咨詢單位僅具備其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)，而且絕大部分咨詢單位在投資決策和運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面存在先天的短板和弱項(xiàng)，無(wú)法有效支撐全過(guò)程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

▌5. 對(duì)全過(guò)程工程咨詢存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

全過(guò)程工程咨詢，從字面上理解，提供的服務(wù)應(yīng)該是全過(guò)程的，包括項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全階段服務(wù)。正是由于上述錯(cuò)誤理解，大部分咨詢單位因?yàn)槿鄙倌骋豁?xiàng)或幾項(xiàng)咨詢服務(wù)能力而談虎色變，不希望、也不愿意全過(guò)程工程咨詢真正落地實(shí)施。其實(shí)，按照相關(guān)政策文件，全過(guò)程咨詢主要是指由一家綜合性咨詢單位或多家咨詢單位組成聯(lián)合體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全階段或其中的幾個(gè)階段提供不同層面的管理和技術(shù)服務(wù)，并非均要求一家咨詢單位要具備全階段服務(wù)能力或獨(dú)立提供全階段服務(wù)。

▌6. 全過(guò)程工程咨詢服務(wù)報(bào)酬無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前已開(kāi)展的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)報(bào)酬一般采用分項(xiàng)累加的方式，即根據(jù)承擔(dān)的不同咨詢業(yè)務(wù)，分別計(jì)酬再整體累加。作為全過(guò)程工程咨詢單位，因掌握著項(xiàng)目建設(shè)的核心技術(shù)或處于先導(dǎo)地位，在報(bào)酬上讓步不大。而采取“碎片化”工程咨詢服務(wù)方式，因?yàn)樽稍儐挝惶幱诹觿?shì)地位，加上激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，低于相應(yīng)咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)酬的現(xiàn)象成為常態(tài)。

03  水利設(shè)計(jì)院參與全過(guò)程工程咨詢路徑初探

▌1. 依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與規(guī)則制定

為順利推進(jìn)水利項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，在全國(guó)或各省內(nèi)有優(yōu)勢(shì)地位的水利設(shè)計(jì)院，要依托自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮智庫(kù)作用，主動(dòng)參與全過(guò)程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的制定，并積極宣傳，掃清制度障礙。

▌2. 明確戰(zhàn)略定位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

水利設(shè)計(jì)院要深刻認(rèn)識(shí)到推廣全過(guò)程工程咨詢是大勢(shì)所趨，是企業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向，也是關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事，要主動(dòng)研究國(guó)家和地方上的有關(guān)政策文件，明確全過(guò)程工程咨詢的戰(zhàn)略定位，制定企業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并加大宣傳力度，使企業(yè)員工深刻認(rèn)識(shí)到其中蘊(yùn)含的重大發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)將全過(guò)程工程咨詢作為自己的職業(yè)發(fā)展方向，形成真正的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

▌3. 利用設(shè)計(jì)先導(dǎo)，搶占市場(chǎng)先機(jī)

水利設(shè)計(jì)院處于水利項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，擁有天然的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，地方水行政主管部門(mén)推行水利項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢離不開(kāi)水利設(shè)計(jì)院的參與。水利設(shè)計(jì)院要主動(dòng)對(duì)接地方水行政主管部門(mén)和水利項(xiàng)目建設(shè)單位，積極幫助謀劃全過(guò)程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)前期規(guī)劃提前介入項(xiàng)目，主動(dòng)投入人力和資金開(kāi)展項(xiàng)目的前期工作，主動(dòng)承擔(dān)水利項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)，形成有代表性的典型案例，先入為主，主動(dòng)搶占市場(chǎng)先機(jī)。

▌4. 利用監(jiān)理檢測(cè)，抓好過(guò)程控制

在全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中，如何幫助項(xiàng)目建設(shè)單位抓好工程建設(shè)投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全，取決于是否有一支優(yōu)秀的工程咨詢管理團(tuán)隊(duì)。工程施工業(yè)務(wù)由于風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等原因，被大部分水利設(shè)計(jì)院所摒棄，導(dǎo)致施工專業(yè)人才匱乏成為水利設(shè)計(jì)院的共同特點(diǎn)，而監(jiān)理、檢測(cè)業(yè)務(wù)由于與勘察設(shè)計(jì)主業(yè)契合，被大力發(fā)展，形成了人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。水利設(shè)計(jì)院要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，以設(shè)計(jì)隊(duì)伍為龍頭，以監(jiān)理、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍為骨干，吸收各方面人才，建立起一支優(yōu)秀的工程咨詢管理團(tuán)隊(duì)，切實(shí)抓好項(xiàng)目的過(guò)程控制。

▌5. 發(fā)展信息技術(shù)，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的最末端，是能否順利完成咨詢服務(wù)工作的保證，也是項(xiàng)目建設(shè)單位不愿意推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的癥結(jié)所在。結(jié)合建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)、智能建造、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)適合全過(guò)程工程咨詢服務(wù)全生命周期的項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)是水利設(shè)計(jì)院需要重點(diǎn)突破的技術(shù)難關(guān)。通過(guò)信息化平臺(tái)的建設(shè)，不僅可以提升項(xiàng)目的科學(xué)管理水平，提升建設(shè)效率，降低項(xiàng)目成本，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，也能為項(xiàng)目建設(shè)單位搭建起項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的信息化平臺(tái)，讓項(xiàng)目建設(shè)單位全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理情況，從根本上解決后顧之憂。

▌6. 立足自身實(shí)際，堅(jiān)持分步實(shí)施

由于業(yè)務(wù)發(fā)展需要，大部分水利設(shè)計(jì)院均具備投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)的咨詢服務(wù)能力。因此，在推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)過(guò)程中，水利設(shè)計(jì)院要結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持分步實(shí)施，先從一次性承接幾個(gè)階段的工程咨詢服務(wù)工作，或聯(lián)合其他咨詢單位承接全階段工程咨詢服務(wù)工作入手，在工作中鍛煉隊(duì)伍，培養(yǎng)人才。

▌7. 重視人才培養(yǎng)，積累發(fā)展動(dòng)能

人才是企業(yè)發(fā)展的命脈。水利設(shè)計(jì)院要發(fā)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)，不僅需要各類專業(yè)技術(shù)人才作為支撐，更需要懂管理、懂技術(shù)、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才擔(dān)當(dāng)起工程咨詢管理的統(tǒng)帥。因此，水利設(shè)計(jì)院要建立和完善復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，讓人才通過(guò)多崗位鍛煉和多學(xué)科交叉學(xué)習(xí)，成為全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的帶頭人。要通過(guò)設(shè)置人才準(zhǔn)入門(mén)檻、開(kāi)辟人才晉升通道、加強(qiáng)人才考核測(cè)評(píng)、提供優(yōu)厚薪資待遇等方式，培養(yǎng)優(yōu)秀復(fù)合型人才，為全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)積累發(fā)展動(dòng)能。

隨著項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)化水平的提升，為了更快捷、更高效、更經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)單位在項(xiàng)目決策、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，對(duì)連續(xù)性、全階段、一體化的咨詢服務(wù)需求會(huì)日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度形成的“碎片化”工程咨詢服務(wù)模式之間的矛盾將日益突出，全過(guò)程咨詢未來(lái)將會(huì)成為水利項(xiàng)目建設(shè)的主要模式。作為集人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)為一體的水利設(shè)計(jì)院，要深刻認(rèn)識(shí)到水利市場(chǎng)的這一發(fā)展機(jī)遇，從以上七個(gè)方面著手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，搶占先機(jī)，主動(dòng)作為，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，練長(zhǎng)板、增韌性、激活力，盡快形成水利項(xiàng)目全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)水利市場(chǎng)改革的推進(jìn)者和弄潮兒。

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來(lái)源｜甘肅水利水電技術(shù)