監(jiān)管復(fù)核債券評(píng)審結(jié)果 2023年專項(xiàng)債管理將更加規(guī)范

在保持一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，2023年專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏更為緊湊。中誠(chéng)信國(guó)際研究院的統(tǒng)計(jì)顯示，2023年1月共發(fā)行地方債119只，發(fā)行規(guī)模較2022年12月環(huán)比上升603.58%，其中，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模接近5000億元。

具體來(lái)看，1月新增專項(xiàng)債4911.84億元，占全部地方債發(fā)行規(guī)模的76.33%，同比上升1.41個(gè)百分點(diǎn)。專項(xiàng)債發(fā)行提前，反映了財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需方面的積極發(fā)力。

中建政研集團(tuán)政府投融資研究中心高級(jí)研究員王嘉誠(chéng)認(rèn)為，2023年地方政府提前部署專項(xiàng)債項(xiàng)目安排成為各地常態(tài)化一項(xiàng)工作內(nèi)容，在專項(xiàng)債券額度分配方面，政府除了考慮地方綜合財(cái)力以外，還需審核項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量與質(zhì)量，從而保證實(shí)物工作量的形成。

發(fā)行節(jié)奏大幅靠前

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2023年，財(cái)政部將適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，并將在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力。按照政策安排，2023年我國(guó)將合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。

受此影響，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模環(huán)比大增。從31個(gè)省份預(yù)算報(bào)告看，財(cái)政部提前下達(dá)的2023年新增專項(xiàng)債額度為2.19萬(wàn)億元，比上一年（1.46萬(wàn)億元）增長(zhǎng)50%，其中新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模也超過(guò)了5500億元。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，專項(xiàng)債靠前發(fā)力，表明今年政策部門提前謀劃的意愿更強(qiáng)烈，隨著債券發(fā)行的加力提效，債券在投向項(xiàng)目方面形成實(shí)物工作量的需求也會(huì)更迫切，這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到穩(wěn)增長(zhǎng)作用，同時(shí)有利于擴(kuò)大總需求。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東、山東、浙江今年獲得的提前批專項(xiàng)債額度位居前三，分別為2975億元、2184億元和1704億元，另外四川、河北、河南、江蘇獲得的額度也超過(guò)千億元。

記者了解到，2022年12月，財(cái)政部曾向各地提前下達(dá)了2023年新增專項(xiàng)債務(wù)限額，隨后各地在12月末將額度分解至各區(qū)縣。從時(shí)間上看，不少省份在今年1月份發(fā)行的新增專項(xiàng)債，略早于去年同期。

王嘉誠(chéng)告訴記者，今年1月份各地債券發(fā)行情況，基本與2022年接近，這表明今年一季度的預(yù)期或?qū)⑴c2022年的發(fā)行及使用情況類似，也體現(xiàn)出政府對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的重大需求。

根據(jù)公開(kāi)資料，目前新增專項(xiàng)債在資金投向上，主要聚焦市政和產(chǎn)業(yè)園、交通、保障性安居工程等基建領(lǐng)域。

王嘉誠(chéng)認(rèn)為，為了盡早形成實(shí)物工作量，各地目前也紛紛要求加快發(fā)行提前批專項(xiàng)債。比如山東省政府要求，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，加快2023年提前下達(dá)的2184億元專項(xiàng)債券發(fā)行，力爭(zhēng)上半年全部使用完畢。

監(jiān)督復(fù)核調(diào)研結(jié)果

隨著新增專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏的加快，專項(xiàng)債券使用情況與效益問(wèn)題備受關(guān)注。此前，財(cái)政部駐各地監(jiān)管局，以及各地審計(jì)署曾派出團(tuán)隊(duì)，對(duì)2021年及2022年的專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)各地展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)果復(fù)核與確認(rèn)。

中建政研總結(jié)調(diào)研情況后，認(rèn)為主要問(wèn)題聚焦在三個(gè)方面：

一、資金支出不規(guī)范，部分債券項(xiàng)目將資金用于負(fù)面清單內(nèi)容，違反資金使用要求，違背發(fā)行披露內(nèi)容。

二、轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目，實(shí)際財(cái)務(wù)收入與預(yù)測(cè)規(guī)模有較大出入?！靶纬纱朔N現(xiàn)象的原因，主要來(lái)源于宏觀經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)、群眾需求不足，因此原有預(yù)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)，此外也存在部分項(xiàng)目因規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致需求不能按照預(yù)期達(dá)到規(guī)模的情況?！蓖跫握\(chéng)分析。

三、往年在庫(kù)資金持續(xù)閑置，形成資金使用效率低下問(wèn)題。針對(duì)此內(nèi)容，調(diào)研人員認(rèn)為，形成原因主要為前期規(guī)劃、土地等手續(xù)無(wú)法按照原有計(jì)劃執(zhí)行，因此項(xiàng)目不滿足資金使用條件，后期將采取債券資金用途調(diào)整的手段予以整改。

一位財(cái)稅人士透露，本輪復(fù)核復(fù)評(píng)工作，調(diào)研范圍廣泛，整改要求明確，這為各地政府未來(lái)債券資金的全生命周期管理提供了良好的經(jīng)驗(yàn)與指引。

“基于此次復(fù)核圍繞債券資金的支出、使用及效益的實(shí)際情況展開(kāi)，可以預(yù)期，在本輪復(fù)核復(fù)評(píng)的經(jīng)驗(yàn)與穿透式監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的部署落地后，2023年及以后的年度，專項(xiàng)債券項(xiàng)目的管理將更加規(guī)范化，同時(shí)責(zé)任分配也會(huì)更明確。”王嘉誠(chéng)說(shuō)。

中誠(chéng)信國(guó)際統(tǒng)計(jì)顯示，截至1月31日，存量地方債規(guī)模達(dá)35.38萬(wàn)億元，從發(fā)行區(qū)域看，共有18個(gè)省份發(fā)行了地方債，其中廣東發(fā)行規(guī)模最大，達(dá)1351.3億元，山東、河南、四川均超500億元。

對(duì)此，王嘉誠(chéng)預(yù)測(cè)，2023年的專項(xiàng)債券管理中，大概率會(huì)采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)抓取，常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)等模式，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)債管理也需要在資金支持、使用、項(xiàng)目效益等方面嚴(yán)格要求，以避免形成地方政府債務(wù)問(wèn)題。

據(jù)悉，為提高專項(xiàng)債資金使用效率，財(cái)政部還擴(kuò)大了專項(xiàng)債投向領(lǐng)域，目前除了在交通、市政和產(chǎn)業(yè)園等九大領(lǐng)域外，還新增了新基建和新能源領(lǐng)域。此外，今年開(kāi)始，專項(xiàng)債作資本金領(lǐng)域也新增了新能源項(xiàng)目、煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施?！拔磥?lái)，地方政府可以建立質(zhì)量與數(shù)量兼具的區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)債項(xiàng)目庫(kù)，做好堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，保障未來(lái)債券資金的及時(shí)支出與運(yùn)營(yíng)效益平穩(wěn)?！蓖跫握\(chéng)說(shuō)。

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)