EOD被大家吹的神乎其神了吧？

首先EOD就是生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)，實際上它就是用市場化的方式推動環(huán)境治理模式創(chuàng)新，將生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)利用相結合的一種項目實施方式。說白了就是能夠市場化運作的生態(tài)環(huán)境與產業(yè)資源融合實施的項目。說到市場化，并不是政府一分錢不出，而是鼓勵社會資本利用自身的資源、技術、市場優(yōu)勢解決生態(tài)環(huán)境問題的同時，政府出臺相關政策鼓勵扶持，以達到商業(yè)可運營的狀態(tài)的投資的項目。

最近，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部和國開行聯(lián)合發(fā)文征集第二批生態(tài)環(huán)境項目，看到第二批項目，就不得不想到第一批試點項目。我在這里把EOD的有些情況做一個澄清。

第一：EOD跟TOD一樣，不是一種投資模式，而是一種項目策劃理念

很多朋友在實施生態(tài)環(huán)保類項目時，總強調我這個項目沒啥收益，除了政府投入資金之外，也無法融資，那我就采用EOD模式吧。其實EOD不是投資模式，無法解決資金投入產出平衡問題。也就是說EOD只是根據(jù)相關生態(tài)環(huán)境項目及周邊產業(yè)、資源情況看能夠綜合開發(fā)利用，即它是一種項目包裝策劃的理念，這種理念強調以市場化方式結合生態(tài)環(huán)境與產業(yè)資源，因此EOD本身是無法自身帶來投資資金的，所以EOD不解決項目投資的問題，不是說我的項目叫EOD，它就是有錢來投，而項目包裝策劃時要采用市場化的方式。

第二：EOD的實施方案不能代替項目投資立項

試點文件強調試點不代替項目立項，這意味著要把試點轉化為可投資的項目，明確投資建設運營模式，不是弄個方案，而是項目落地。這點上從第一批試點已經初露端倪，大部分項目是有實施機構和項目業(yè)主的，但也有部分項目的實施單位只列了政府或管委會，那政府如何在商業(yè)可行的前提下實施項目，資金來源是什么？（申請專項債券還是采用PPP模式？其余資金如何籌集）政府如何在項目建成后運營？（到時候再研究嗎？）所以真正的申請EOD試點的得是個項目，這點跟片區(qū)開發(fā)比較類似，項目光有一個實施方案，光有一個項目擬實施清單，上來就招施工標，投資都不確定，是不是項目也不確定，哪來的施工呢？

第三：一定不能新增政府隱性債務

之所以開展EOD試點，而不是大面積推開，一個很重要的問題，國家也知道，就是很多生態(tài)環(huán)境類項目幾乎沒有收益，無法平衡，所以才需要借助周邊資源進行開發(fā)。因此如果EOD試點項目無法確定投資資金來源以及回報模式，這就沒法實施項目了，因此必須明確上述內容，這才是EOD之所以試點能落地的關鍵因素，因此商業(yè)可行性將成為重要的因素來判斷。能被選上的EOD項目必須有清晰的盈利模式，而盈利的來源那肯定不能主要源于政府支付的現(xiàn)金流（合規(guī)PPP除外），因此還是那句話，當出臺相關增加財政支出的政策或增加某項項目的投資，一定要對政府的財政承受能力進行判斷，涉及具體支付必須有績效，按效付費！