【附圖解】寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目全流程管理的通知

發(fā)布時(shí)間：2023-06-27 14:56:19

【附圖解】寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目全流程管理的通知

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目全流程管理的通知

寧政辦發(fā)〔2023〕19號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提高項(xiàng)目規(guī)劃、謀劃、審批及服務(wù)效率，提升項(xiàng)目規(guī)范化、精細(xì)化全流程管理水平，防止“打亂仗”和違規(guī)建設(shè)，加快形成科學(xué)化、程序化、體系化、便利化的項(xiàng)目管理新格局，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號(hào)）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）以及《投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目全流程管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

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一、切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備

（一）著力加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。緊盯糧食安全、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、能源安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)等中央預(yù)算內(nèi)投資領(lǐng)域和方向，由自治區(qū)發(fā)展改革委組織自治區(qū)各行業(yè)主管部門和市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)各投資專項(xiàng)明確的支持范圍、建設(shè)內(nèi)容等謀劃儲(chǔ)備符合條件的項(xiàng)目，及時(shí)申請錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，由自治區(qū)發(fā)展改革委審核后，納入中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并及時(shí)跟蹤更新。納入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要于每年12月底前完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，辦齊土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，做好下一年度項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，要確保本級(jí)配套資金來源可靠，并明確在上級(jí)補(bǔ)助資金未能及時(shí)足額獲得的情況下落實(shí)該項(xiàng)目資金來源的具體措施，未明確資金來源的，不得列入中央預(yù)算內(nèi)投資申請計(jì)劃。

（二）著力加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域及其禁止類項(xiàng)目清單、可用作項(xiàng)目資本金行業(yè)的規(guī)定，聚焦交通、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程等領(lǐng)域，常態(tài)化謀劃儲(chǔ)備具有一定收益且融資收益能夠?qū)崿F(xiàn)平衡的項(xiàng)目。市、縣級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門要組織同級(jí)行業(yè)主管部門，加強(qiáng)儲(chǔ)備項(xiàng)目合規(guī)性、成熟度和融資方案的審核把關(guān)，按季度梳理?xiàng)l件成熟的項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)展改革部門與財(cái)政部門協(xié)商一致并報(bào)本級(jí)政府同意后，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，逐級(jí)報(bào)送至自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳。自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政廳梳理提出全區(qū)地方政府專項(xiàng)債券準(zhǔn)備項(xiàng)目清單。

（三）著力加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，聚焦自治區(qū)第十三次黨代會(huì)和政府工作報(bào)告明確的重點(diǎn)任務(wù)及教育、醫(yī)療等社會(huì)公益服務(wù)領(lǐng)域，交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)保、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域，由自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政廳及相關(guān)行業(yè)主管部門，結(jié)合財(cái)政收支狀況和財(cái)政可承受能力、建設(shè)需求等，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，納入自治區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。對(duì)納入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目按照“突出重點(diǎn)、先急后緩、有保有壓”原則，由自治區(qū)發(fā)展改革委列入年度自治區(qū)預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌投資建議計(jì)劃，建議計(jì)劃報(bào)自治區(qū)人民政府分管發(fā)展改革部門的領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審定。

（四）著力加強(qiáng)市縣級(jí)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。根據(jù)國家和自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要明確的重大工程項(xiàng)目和各專項(xiàng)規(guī)劃等，緊盯國家重大戰(zhàn)略和投資導(dǎo)向，按照有利于補(bǔ)齊短板、增加供給、滿足需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、保護(hù)生態(tài)的原則，企業(yè)投資項(xiàng)目突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，龍頭企業(yè)合作投資項(xiàng)目，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈及集群發(fā)展項(xiàng)目，技術(shù)先進(jìn)、資源節(jié)約項(xiàng)目，就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目；政府投資項(xiàng)目突出交通、水利、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)謀劃儲(chǔ)備。謀劃儲(chǔ)備的項(xiàng)目要符合自治區(qū)空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，政府投資項(xiàng)目要確保符合財(cái)政可承受能力。

（五）著力加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備幫扶指導(dǎo)。進(jìn)一步健全完善發(fā)展改革部門牽頭、行業(yè)主管部門分頭負(fù)責(zé)的項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備長效工作機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)同推進(jìn)，齊心協(xié)力謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各行業(yè)主管部門，以及財(cái)政、金融等資金籌措部門，通過定期組織開展專題培訓(xùn)、調(diào)研指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)市、縣（區(qū)）對(duì)口部門投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)重大項(xiàng)目可通過提級(jí)指導(dǎo)的方式，并吸收實(shí)操能力強(qiáng)的專家參與，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)幫扶指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)人員配備，強(qiáng)化工作舉措，主動(dòng)接受指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。

二、切實(shí)規(guī)范投資項(xiàng)目審核管理

（一）切實(shí)深化投資項(xiàng)目前期工作。以《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)各方規(guī)范投資項(xiàng)目前期工作。要將用地預(yù)審與規(guī)劃選址、節(jié)能、環(huán)保等要求落實(shí)到項(xiàng)目前期可行性研究中。涉及用水的，按照“四水四定”原則開展水資源論證。嚴(yán)格項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址論證，落實(shí)節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線等政策，依法妥善防范化解“鄰避”問題，按照規(guī)定做好重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保項(xiàng)目本質(zhì)安全、順利實(shí)施。

（二）切實(shí)強(qiáng)化投資項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審。對(duì)政府投資項(xiàng)目，要深入論證建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等的合規(guī)性、可行性，加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評(píng)估，嚴(yán)格審核資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)模合理、技術(shù)方案可行、資金來源規(guī)范落實(shí)，資金來源不落實(shí)不閉合的不得推進(jìn)，防范政府投資項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)。涉及舉債融資的項(xiàng)目，要將融資方案作為可行性研究論證重點(diǎn)，堅(jiān)決防止新增政府隱性債務(wù)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，要重點(diǎn)審查是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、用能政策等，確保項(xiàng)目依法合規(guī)實(shí)施。對(duì)高耗能、高排放項(xiàng)目，要深入論證建設(shè)的必要性、可行性，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、違規(guī)上馬。

（三）切實(shí)規(guī)范政府投資項(xiàng)目審定。除國家及自治區(qū)人民政府規(guī)定外，政府投資項(xiàng)目經(jīng)本級(jí)政府同意后，由同級(jí)發(fā)展改革部門或行政審批服務(wù)部門按照程序進(jìn)行審批。自治區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)資信等級(jí)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，按國家和自治區(qū)規(guī)定的深度和編制要求，如實(shí)規(guī)范編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，落實(shí)建設(shè)資金來源，提交自治區(qū)發(fā)展改革委審核，自治區(qū)發(fā)展改革委按規(guī)定組織評(píng)估評(píng)審后履行后續(xù)審批手續(xù)。其中按規(guī)定需報(bào)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議的，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益和社會(huì)公眾切身利益的重大項(xiàng)目，自治區(qū)發(fā)展改革委報(bào)請自治區(qū)政府分管發(fā)展改革部門的領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，提請自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審定后履行后續(xù)審批手續(xù)。

三、切實(shí)提升投資項(xiàng)目審批服務(wù)水平

（一）全面實(shí)施項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位要通過自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門或縣級(jí)以上人民政府賦予投資項(xiàng)目審批職責(zé)的部門（以下簡稱審批部門）通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理各項(xiàng)前期手續(xù)，并作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，通過固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼，歸集項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理進(jìn)展、辦理結(jié)果及項(xiàng)目竣工等信息。自治區(qū)發(fā)展改革委要通過自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)加大調(diào)度力度，每季度梳理匯總?cè)珔^(qū)各級(jí)審批的政府投資項(xiàng)目、核準(zhǔn)（備案）的重大企業(yè)投資項(xiàng)目情況報(bào)告自治區(qū)人民政府。

（二）協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)建審批。進(jìn)一步落實(shí)投資審批“容缺辦理”“多評(píng)合一”“區(qū)域評(píng)估”等創(chuàng)新舉措，切實(shí)提升報(bào)建手續(xù)辦理效率。嚴(yán)格執(zhí)行寧夏投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)規(guī)定《投資審批管理事項(xiàng)清單》和《投資審批管理事項(xiàng)申請材料清單》，除有明確法律法規(guī)依據(jù)外，嚴(yán)禁增加（拆分）審批事項(xiàng)、許可條件和受理材料，做到“清單之外無事項(xiàng)”。各級(jí)審批部門對(duì)報(bào)建階段涉及的審批事項(xiàng)要實(shí)行并聯(lián)審批，加快辦理用地、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、能評(píng)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可等審批手續(xù)。依法合規(guī)加快推進(jìn)土地征收、市政配套、水電接入等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

（三）持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。各級(jí)發(fā)展改革部門要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等審批部門的協(xié)調(diào)配合，完善各級(jí)政務(wù)大廳部門聯(lián)合咨詢輔導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立投資審批綜合服務(wù)窗口，認(rèn)真開展投資項(xiàng)目審批提前介入服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位梳理需要辦理的審批事項(xiàng)清單和準(zhǔn)備工作，制定前期工作推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作抓實(shí)抓細(xì)。對(duì)重大投資項(xiàng)目，要及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)力量提前指導(dǎo)，幫助項(xiàng)目單位優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案、落實(shí)建設(shè)條件、加快推進(jìn)步伐。

四、切實(shí)規(guī)范投資項(xiàng)目實(shí)施

（一）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目開工建設(shè)條件。除國家和自治區(qū)另有規(guī)定外，各類投資建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)必須已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，按規(guī)定完成環(huán)評(píng)審批、安全條件審批、水土保持方案審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。建筑工程開工前，已經(jīng)取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查、取水許可、施工許可等，依法應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目已完成招標(biāo)投標(biāo)或按規(guī)定實(shí)行政府采購。按規(guī)定需辦理的各項(xiàng)審批手續(xù)不完備、建設(shè)條件不完善的項(xiàng)目不得開工。

（二）加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)擴(kuò)大有效投資重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制和“曬比促”機(jī)制作用，積極開展部門會(huì)商，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)到竣工投產(chǎn)全過程中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。督促項(xiàng)目單位在依法合規(guī)前提下，認(rèn)真落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)資金和用地等要素保障，推動(dòng)各類項(xiàng)目在保證質(zhì)量和安全的前提下?lián)寱r(shí)間、搶進(jìn)度，爭取盡快開工建設(shè)并形成更多實(shí)物工作量。

（三）嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和資金來源實(shí)施。因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來源，并附調(diào)整概算有關(guān)文件材料，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門核定。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由不同審批部門審批的，原初步設(shè)計(jì)審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)概算調(diào)整方案進(jìn)行審核并提出意見，征求原可行性研究報(bào)告審批部門同意后進(jìn)行核定。概算調(diào)增幅度超過原批準(zhǔn)概算10%（含）的，原初步設(shè)計(jì)審批部門應(yīng)當(dāng)先委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并按照政策規(guī)定完成概算調(diào)整前各項(xiàng)工作，報(bào)同級(jí)政府審定。其中，自治區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目凡需要增加投資概算的，自治區(qū)發(fā)展改革委在核定前，均應(yīng)報(bào)告自治區(qū)人民政府。

（四）嚴(yán)格組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目建成后，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、檔案等部門要依照建設(shè)單位申請完成相關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見。政府投資項(xiàng)目在建成6個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目單位報(bào)請初步設(shè)計(jì)審批部門（審批部門無項(xiàng)目監(jiān)管職能的，報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門）組織竣工驗(yàn)收；確有困難的，經(jīng)報(bào)請初步設(shè)計(jì)審批部門（審批部門無項(xiàng)目監(jiān)管職能的，報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門）同意后可延期驗(yàn)收，延長期一般不得超過6個(gè)月，驗(yàn)收合格方可投入運(yùn)行。交通、水利等特殊領(lǐng)域項(xiàng)目，國家另有專項(xiàng)竣（交）工驗(yàn)收辦法的從其規(guī)定。

五、切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理

（一）從嚴(yán)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依法加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批、實(shí)施等全流程監(jiān)管。項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)程序、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理及竣工驗(yàn)收等全流程進(jìn)行“陽光監(jiān)督”。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。各級(jí)審批部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)時(shí)，要抄送同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門，并接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。財(cái)政部門要依法履行政府投資資金籌措和財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，審計(jì)部門要履行政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理。

（三）壓實(shí)建設(shè)單位責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位要對(duì)項(xiàng)目資金籌措、工程實(shí)施、資金使用、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督負(fù)完全責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場管理和過程管控，嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行。對(duì)符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，杜絕未履行招投標(biāo)程序、先開工后辦理施工許可手續(xù)等違反基本建設(shè)程序問題發(fā)生。

（四）完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要按照適用性、可操作性、定性和定量相結(jié)合原則，制定規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及其審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，切實(shí)提高投資項(xiàng)目質(zhì)量效益。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管發(fā)展改革部門的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在發(fā)展改革部門，各項(xiàng)目主管部門及財(cái)政、金融等部門并吸收有關(guān)方面專家參加，進(jìn)一步健全完善協(xié)同機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目全流程管理。

（二）完善配套政策。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策，認(rèn)真梳理本地本部門與投資項(xiàng)目管理相關(guān)的行政規(guī)范性文件，加快“立、改、廢、釋”，清理不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的文件，細(xì)化配套政策，及時(shí)更新各類項(xiàng)目審批服務(wù)管理平臺(tái)的審批事項(xiàng)、辦事指南、資料模板等。

（三）營造良好環(huán)境。各地各有關(guān)部門要全面實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強(qiáng)投資項(xiàng)目服務(wù)，加大要素保障力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘，并建立長效排查機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要定期開展調(diào)研，跟蹤投資項(xiàng)目管理情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，深入推進(jìn)投資項(xiàng)目規(guī)范管理。加大政策解讀、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)宣傳項(xiàng)目管理創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例及成效等，指導(dǎo)各地持續(xù)提高項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)能力和服務(wù)效率。

（五）壓實(shí)各方責(zé)任。按照部門主管、市縣主抓、項(xiàng)目單位主建的原則，加強(qiáng)投資項(xiàng)目全方位、全流程管理。自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，要落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)所屬行業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。各市、縣（區(qū)）要落實(shí)項(xiàng)目管理主體責(zé)任，創(chuàng)新投資決策機(jī)制、工程管理機(jī)制，確保項(xiàng)目管理各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

附件：1. 寧夏回族自治區(qū)投資項(xiàng)目全過程審批管理基本程序流程圖.docx