一、全過程工程咨詢的概念和重要性

根據(jù)住建部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營(yíng)）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)一般可分為4個(gè)階段，即項(xiàng)目的前期決策階段、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段、施工階段、運(yùn)營(yíng)階段。在國(guó)際工程咨詢市場(chǎng)中，全過程工程咨詢是一種慣例模式；在國(guó)內(nèi)工程咨詢市場(chǎng)中，外資工程咨詢公司對(duì)外資工程項(xiàng)目一般也延續(xù)了自身全過程工程咨詢的運(yùn)作方式。但國(guó)內(nèi)本土企業(yè)的全過程工程咨詢能力整體較弱，雖然部分大型公司有全過程工程咨詢主要能力的組成要素，但缺乏項(xiàng)目集成和應(yīng)用能力。究其原因：一部分是由于外部政策環(huán)境和歷史發(fā)展造成的；另一部分是由于內(nèi)部自身能力不足造成的。從2017年開始，我國(guó)大力推廣實(shí)施全過程工程咨詢模式，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)工程咨詢模式的不足陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策及試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過多年得發(fā)展已經(jīng)取得一些不錯(cuò)得成績(jī)。同時(shí)對(duì)全過程工程咨詢企業(yè)也制定了相應(yīng)得標(biāo)準(zhǔn)，目前就全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀正式開始為企業(yè)辦理CABR全過程工程咨詢服務(wù)認(rèn)證。通過認(rèn)證建立健全全過程工程咨詢服務(wù)管理體系，培養(yǎng)全過程咨詢服務(wù)人才助推全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。發(fā)展全過程工程咨詢模式是我國(guó)工程咨詢行業(yè)在新時(shí)代走向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的必然要求，也是滿足我國(guó)工程體制改革創(chuàng)新的必然要求?？梢詮墓芾碚?、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和國(guó)際慣例等不同視角分析對(duì)全過程工程咨詢模式的認(rèn)識(shí)。

二、全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容 　　全過程工程咨詢服務(wù)能夠更好地服務(wù)工程建設(shè)，涉及到工程的全面。全過程咨詢服務(wù)主要是指工程咨詢企業(yè)接受建設(shè)單位（業(yè)主）委托，有效了解他們的意圖，并依據(jù)建設(shè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目要求，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)保修等各階段、全過程的工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，為工程建設(shè)提供良好技術(shù)、法律、市場(chǎng)保障。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容要求，需要在工程項(xiàng)目決策階段編制出整個(gè)項(xiàng)目的建議書，提出可行性研究報(bào)告，為業(yè)主全面掌握市場(chǎng)整體情況，提供有效服務(wù)。工程項(xiàng)目實(shí)施階段提供招標(biāo)管理、勘察設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、竣工驗(yàn)收和試運(yùn)行管理等服務(wù)，讓業(yè)主能夠在建設(shè)過程中，避免損失，順利施工，同時(shí)，也代表業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目合同、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等實(shí)施全方位管理，保證工程建設(shè)安全、符合進(jìn)度要求，通過全過程服務(wù)，進(jìn)一步整合各方面資源，發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，使單項(xiàng)業(yè)務(wù)能力得到提升，更好地體現(xiàn)綜合服務(wù)價(jià)值，使建筑全過程得到良好的保障。

三、對(duì)實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)的合理化建議

（1）形成全過程工程咨詢服務(wù)的范圍和內(nèi)容。住建部在關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）中，將全過程工程咨詢定義為：對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營(yíng)）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的，涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案。雖然這個(gè)定義非常寬泛，沒有明確邊界，但是經(jīng)過多年發(fā)展的監(jiān)理行業(yè)，其監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理規(guī)程等均已經(jīng)非常完善，無論是建設(shè)單位還是監(jiān)理單位，對(duì)監(jiān)理的工作內(nèi)容和界限都已經(jīng)非常清晰。不過，目前全過程工程咨詢?nèi)蕴幵诎l(fā)展階段，多個(gè)省份也出臺(tái)了試點(diǎn)方案，這就需要通過試點(diǎn)不斷總結(jié)出一個(gè)被市場(chǎng)認(rèn)可的全過程工程咨詢的邊界和范圍，形成一套全過程工程咨詢服務(wù)的強(qiáng)制性規(guī)范，從而能夠明確各自的工作界限。全過程工程咨詢不應(yīng)是現(xiàn)有的項(xiàng)目管理+各專項(xiàng)咨詢的簡(jiǎn)單疊加模式，而應(yīng)是一個(gè)全新的咨詢模式，只有真正地將所有的工程咨詢服務(wù)內(nèi)容融合為一個(gè)有機(jī)整體，才能真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。所以國(guó)家相關(guān)單位為推動(dòng)我國(guó)工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展，探討全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)部門正式開啟全過程工程咨詢服務(wù)認(rèn)證工作，推動(dòng)我國(guó)全過程工程咨詢服務(wù)認(rèn)證工作邁向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化發(fā)展。

（2）形成全過程工程咨詢服務(wù)的計(jì)費(fèi)模式。雖然監(jiān)理以及其他各專項(xiàng)咨詢服務(wù)的政府指導(dǎo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)放開，但是企業(yè)仍可以參照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并考慮成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素報(bào)出具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。然而，全過程工程咨詢服務(wù)范圍廣、內(nèi)容多，尚沒有統(tǒng)一成熟的計(jì)費(fèi)模式和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)人力資源及其他資源投入成本準(zhǔn)確測(cè)算還存在一定的困難，因而給建設(shè)單位和咨詢企業(yè)確定咨詢費(fèi)用帶來一定的困難。這就需要在探索中根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容和成本投入詳細(xì)測(cè)算出參考費(fèi)率，形成全過程咨詢服務(wù)費(fèi)用的參考性文件，以便于全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的快速推廣。

（3）形成全過程工程咨詢服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)體制。全過程工程咨詢中包含的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理均屬于必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，即便是已達(dá)到規(guī)模的全過程工程咨詢項(xiàng)目也必須進(jìn)行招標(biāo)。經(jīng)過近20年的招標(biāo)、投標(biāo)實(shí)踐，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理雖然形成了相對(duì)固定的招投標(biāo)程序、慣例和招標(biāo)文件版本，但是目前全過程工程咨詢?nèi)晕葱纬晒潭Ｊ降恼型稑?biāo)程序，還不能進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)。這就需要在探索中不斷總結(jié)和形成全過程工程咨詢的招標(biāo)投標(biāo)體制，其中包括招標(biāo)的條件、投標(biāo)人的資格條件、招標(biāo)的示范文件、合同的示范文件、投標(biāo)文件的內(nèi)容要求及評(píng)標(biāo)辦法等等。

（4）培育全過程工程咨詢服務(wù)的市場(chǎng)?！蛾P(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。目前全過程工程咨詢還處于發(fā)展階段，全過程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)還沒有充分展示出來，很多建設(shè)單位還習(xí)慣于原來分專業(yè)條塊化的咨詢服務(wù)方式，對(duì)“一條龍”的全過程工程咨詢服務(wù)還不是很適應(yīng)，也不是很放心。一方面與咨詢單位的咨詢服務(wù)能力有很大關(guān)系，擔(dān)心是否能夠提供全過程所有專業(yè)的服務(wù)；另一方面擔(dān)心全過程工程咨詢服務(wù)由一家咨詢單位全部完成，缺少各咨詢單位發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，同時(shí)缺少各咨詢單位之間相互檢查工作成果，如果某階段或某方面咨詢服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量或進(jìn)度問題，不容易盡早發(fā)現(xiàn)和解決問題，等到問題出現(xiàn)時(shí)已經(jīng)很難糾正甚至影響項(xiàng)目的推進(jìn)。此外，還有建設(shè)單位擔(dān)心由一家咨詢機(jī)構(gòu)完成全過程工程咨詢服務(wù)，未來審計(jì)會(huì)不會(huì)有問題。因此，企業(yè)可以通過辦理全過程工程咨詢服務(wù)認(rèn)證資質(zhì)來提高建設(shè)單位得信賴度，通過認(rèn)證的企業(yè)，證明其在全國(guó)全行業(yè)范圍的服務(wù)領(lǐng)先性。 充分體現(xiàn)全過程咨詢服務(wù)的能力和優(yōu)勢(shì)，以此來培育全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)。

（5）建立適應(yīng)全過程工程咨詢服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，咨詢公司可以通過公司間合作、部門間合作、業(yè)務(wù)間合作等方式開展全過程工程咨詢服務(wù)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有采取人力資源整合等措施，建立緊密型的全過程工程咨詢組織，才能真正發(fā)揮全過程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，全過程工程咨詢負(fù)責(zé)人應(yīng)一專多能，能指揮和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)開展工作；咨詢團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包含設(shè)計(jì)、工程管理、造價(jià)、招標(biāo)、報(bào)批報(bào)建與資料管理等人員；有些主要參與階段性工作的成員，無需全程駐場(chǎng)，因此可將團(tuán)隊(duì)分為前方駐場(chǎng)團(tuán)隊(duì)和后方支持團(tuán)隊(duì)，其中后方支持團(tuán)隊(duì)包括設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員等；咨詢團(tuán)隊(duì)所有人員應(yīng)具備全過程工程咨詢服務(wù)的意識(shí)和理念，具有不斷完善和擴(kuò)充專業(yè)知識(shí)的愿望和能力。

結(jié)束語 　　推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，通過業(yè)務(wù)不斷的促進(jìn)、升級(jí)，且更好更有效地服務(wù)工程建設(shè)，咨詢企業(yè)就需要全面創(chuàng)新服務(wù)形式，加強(qiáng)內(nèi)功修煉、做好資源整合，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、一體進(jìn)程，有效提高工程咨詢綜合實(shí)力，確保企業(yè)特色的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，全面介入國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)全過程咨詢良性發(fā)展。