2018年12月21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，首次提出“新基建”概念。2020年4月20日，國家發(fā)改委舉行例行新聞發(fā)布會，首次明確“新基建”的范圍，掀起一股信息、融合、創(chuàng)新等新基建領(lǐng)域的發(fā)展浪潮。

　　相對于傳統(tǒng)基建項目積累的豐富經(jīng)驗和較為成熟的工程建設(shè)指標(biāo)體系，新浪潮推動下的“新基建”項目可供參考的案例和指標(biāo)數(shù)據(jù)屈指可數(shù)。作為投資金額較大的新興行業(yè)，為了“新基建”項目在探索發(fā)展過程中少走彎路，節(jié)約投資成本、縮短項目工期、提高項目質(zhì)量，亟需運(yùn)用科學(xué)有效的方法加以管控。

　　“新基建”的內(nèi)容及發(fā)展機(jī)遇

　　“新基建”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等劃入新型基礎(chǔ)設(shè)施的項目勢必會開展大規(guī)模的實施建設(shè)。但是，各地區(qū)仍需根據(jù)自身實際情況尋找新基建的切入點，嚴(yán)格進(jìn)行項目可實施性論證，而不是一窩蜂地涌向5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等熱門概念。

　　面對“新基建”領(lǐng)域這一大“蛋糕”，在項目建設(shè)過程中起重要作用的工程咨詢相關(guān)企業(yè)更應(yīng)把握機(jī)遇，順應(yīng)時代潮流，積極響應(yīng)政府號召，發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合優(yōu)秀資源，不斷提高專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，爭取在工程咨詢變革浪潮中立于不敗之地。

　　全過程工程咨詢模式與“新基建”相契合

　　自2017年2月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）首次提到鼓勵全過程工程咨詢服務(wù)的應(yīng)用和推廣以來，國家地方政策陸續(xù)推廣鼓勵全過程工程咨詢，企業(yè)也積極參與全過程工程咨詢實踐項目，實踐證明，全過程工程咨詢模式是解決碎片化管理的有效方法。

　　像“新基建”這種規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、項目經(jīng)驗少、實施難度大的項目，碎片化管理項目各參建方的傳統(tǒng)方式顯然效率低下、管控力度不夠、容易出現(xiàn)漏洞，有必要引入科學(xué)化、社會化、專業(yè)化的工程咨詢服務(wù)模式和方法，如全過程工程咨詢模式，其不僅有助于建設(shè)方對項目全生命周期各個階段進(jìn)行綜合管理，提高服務(wù)和項目質(zhì)量，還能在共同的咨詢管理目標(biāo)之下，保證實現(xiàn)項目的最大收益，確保項目建設(shè)全過程可控以及后期運(yùn)營階段的綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　“新基建”項目下全過程工程咨詢的應(yīng)用

　　全過程工程咨詢是指從項目的前期決策規(guī)劃、設(shè)計，直至項目建設(shè)完成包含運(yùn)營維護(hù)的項目全生命周期各階段的咨詢管理服務(wù)。作為一種有效的項目管理模式，全過程工程咨詢離不開全過程工程咨詢實施過程的設(shè)計，可以概括為運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計。

　　“新基建”作為一個全新的產(chǎn)業(yè)，其科技創(chuàng)新、技術(shù)智能更強(qiáng)，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，全過程工程咨詢模式要想發(fā)揮作用，各相關(guān)工程咨詢企業(yè)應(yīng)結(jié)合項目特點，取長補(bǔ)短，組成更具優(yōu)勢的團(tuán)隊。全過程工程咨詢的有效實施離不開項目各階段的高效運(yùn)行，因此應(yīng)深入挖掘項目的各階段特點，在全生命周期內(nèi)根據(jù)實際情況策劃實施，根據(jù)客戶需求進(jìn)行工程咨詢服務(wù)內(nèi)容的靈活調(diào)整，根據(jù)“新基建”項目特點進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計成為必然要求。

　　“新基建”背景下全過程工程咨詢精準(zhǔn)化、智慧化的變革趨向

　　全過程工程咨詢是指利用信息管理平臺，以項目管理+專項服務(wù)的具體形式為主要模式，打破原來傳統(tǒng)模式下單一服務(wù)的形式。企業(yè)可采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍，打造具備全過程服務(wù)水平的高素質(zhì)人才。由此可知，要以全過程工程咨詢模式開展工程項目建設(shè)，各咨詢企業(yè)必須以合理方式進(jìn)行組織構(gòu)建，將業(yè)務(wù)集成，朝著精準(zhǔn)化、智慧化方向變革。

　　全過程工程咨詢是能提供解決技術(shù)和管理雙重層面難題的服務(wù)模式，包含項目全生命周期各個階段咨詢服務(wù)的自由組合形式，避免了傳統(tǒng)咨詢模式下“對他人不聞不問”“碎片化”的現(xiàn)象，通過實現(xiàn)信息共享、溝通透明的方式來管控風(fēng)險。因此，從管理層面看，需要在項目全生命周期內(nèi)提出全過程工程咨詢的協(xié)調(diào)管理流程和相關(guān)內(nèi)容的設(shè)計，如全過程工程咨詢服務(wù)的流程、采購模式、運(yùn)作模式、費用標(biāo)準(zhǔn)、實施路徑和工作界面。所以相關(guān)單位必須建立健全統(tǒng)一的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系。用于規(guī)范協(xié)調(diào)工作中的流程。

　　“新基建”背景下全過程工程咨詢模式的探索

　　“新基建”項目一般屬于智能化、數(shù)字化、科技化較高的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對項目運(yùn)營期間的服務(wù)要求、相關(guān)運(yùn)維成本、對信息的存儲及安全性能、對運(yùn)營設(shè)備所在的環(huán)境質(zhì)量等要求更高。因此，相比傳統(tǒng)建筑項目，“新基建”項目全過程工程咨詢的核心應(yīng)以運(yùn)營目標(biāo)為導(dǎo)向、以投資管控為主線。應(yīng)分析全過程工程咨詢在項目實施的各個階段所需達(dá)成的目標(biāo)、工作準(zhǔn)則、溝通機(jī)制、工作機(jī)制等，確?！靶禄ā表椖吭谶\(yùn)營順利、投資可控的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更多的增值效益。

　?。?/span>1）全過程工程咨詢的工作準(zhǔn)則

　　①全過程工程咨詢單位的規(guī)制體系

　　在傳統(tǒng)建設(shè)模式下，參與各方都有各自不同的目標(biāo)和利益，而全過程工程咨詢項目參與各方是為完成一個工程的項目管理咨詢工作走到一起的，成為工程建設(shè)價值鏈中的一環(huán)。為了共同的利益和實現(xiàn)項目效益最大化，全過程工程咨詢單位中參與各方應(yīng)本著共同目標(biāo)原則、平等合作原則、分散決策原則、共享利益原則、發(fā)展長期協(xié)議原則，制定參與各方的召集標(biāo)準(zhǔn)、加入標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、宏觀協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)等，建立全過程工程咨詢單位。

　　為了保證全過程工程咨詢單位的順利運(yùn)行，需要制定風(fēng)險分擔(dān)、利益分配、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、技術(shù)、商業(yè)秘密保密規(guī)則、信譽(yù)等級評定標(biāo)準(zhǔn)等。為推動我國工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，國家認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)部門正式開啟全過程工程咨詢服務(wù)認(rèn)證工作，推動我國全過程工程咨詢服務(wù)工作邁向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化發(fā)展。參與各方在認(rèn)證成功后達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，就項目有關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同條款和違約后責(zé)任劃分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，簽訂合同，開展項目咨詢工作。

　　②項目全過程工程咨詢單位的公共準(zhǔn)則

　　公共準(zhǔn)則，是指用于確?；谌^程工程咨詢管理實施的參照依據(jù)，以便給項目提供可操作性的方案。有效的公共準(zhǔn)則隨著項目進(jìn)展逐步確認(rèn)建立，給全過程工程咨詢單位內(nèi)部提供信息，保證工作的正常開展。在公共準(zhǔn)則建立的過程中，應(yīng)關(guān)注項目中的關(guān)鍵因素，例如不利于全過程工程咨詢單位運(yùn)行、影響項目管理等因素，包括項目中遇到的關(guān)鍵問題、項目目標(biāo)設(shè)定、基礎(chǔ)設(shè)施和工具等。在項目運(yùn)作過程中，預(yù)先對這些因素作出共享式信息傳遞，提出初步預(yù)防或解決措施。

　?。?/span>2）全過程工程咨詢單位的溝通機(jī)制

　　全過程工程咨詢單位的各參與方，在項目全生命周期各階段內(nèi)信息量大、信息種類繁多、分布廣泛。各企業(yè)成員有不同職能的工作內(nèi)容、責(zé)任和權(quán)力，全過程工程咨詢單位規(guī)劃溝通管理時，應(yīng)結(jié)合各參與企業(yè)成員的主要信息需求，采用適當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞?、手段、方法和計劃。對全過程工程咨詢單位參與各方的合作交流關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)，使全過程工程咨詢項目全生命周期的溝通管理處于順暢的運(yùn)行狀態(tài)。

　　（3）全過程工程咨詢單位的工作機(jī)制

　　充分調(diào)動各成員企業(yè)的積極性，讓其實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合作共贏，真正輔助發(fā)起單位進(jìn)行項目的立項決策分析，并進(jìn)一步參與設(shè)計規(guī)劃到后期運(yùn)營維護(hù)，激發(fā)全過程工程咨詢單位全員的熱情，對建設(shè)項目全生命周期的各個階段做出更大貢獻(xiàn)，最終實現(xiàn)統(tǒng)一的項目利益目標(biāo)。為了突出全過程工程咨詢單位工作機(jī)制的優(yōu)勢，要在傳統(tǒng)組織形式的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各單位的參與感，即在前期構(gòu)建全過程工程咨詢單位篩選企業(yè)時，優(yōu)先選擇創(chuàng)新意識高、勇于突破自身業(yè)務(wù)能力、積極熟悉項目各項內(nèi)容、善于與他人合作的企業(yè)，在設(shè)計工作機(jī)制時不能空喊“參與”口號，而是真正讓各企業(yè)除了負(fù)責(zé)自身核心業(yè)務(wù)的同時，設(shè)計出與其他企業(yè)的合作路線。

　　具體來說，可將“新基建”項目的全生命周期劃分為包括前期決策、勘察設(shè)計、實施和運(yùn)營維護(hù)在內(nèi)的四個階段。通過對各階段咨詢需求要點、咨詢服務(wù)著力點進(jìn)行分析，提煉出各階段咨詢要點的服務(wù)內(nèi)容，全過程工程咨詢單位根據(jù)已制定的工作準(zhǔn)則、溝通機(jī)制進(jìn)行項目咨詢管控。

　　結(jié)語

　　“新基建”促進(jìn)全過程咨詢機(jī)構(gòu)加速變革發(fā)展，在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中，工程咨詢相關(guān)企業(yè)必將發(fā)揮更大、更重要的作用。因此，應(yīng)結(jié)合“新基建”項目的建設(shè)特點，開發(fā)涵蓋前期決策、勘察設(shè)計、實施和運(yùn)營維護(hù)四個階段的咨詢服務(wù)內(nèi)容，形成具有鮮明特點的“新基建”項目全過程工程咨詢服務(wù)模式。