關(guān)于地方政府隱性債務(wù)范圍的界定問(wèn)題（1）

在國(guó)際上，政府隱性債務(wù)有較為明確的界定。世界銀行漢娜認(rèn)為，隱性債務(wù)是指政府為了履行道義上的職責(zé)，或者為了體現(xiàn)社會(huì)公平，需要救助的債務(wù)。也就是說(shuō)，在法律上隱性債務(wù)不屬于政府債務(wù)，只是政府為了履行公共管理的職責(zé)，給予必要救助的債務(wù)。而在國(guó)內(nèi)，目前尚未對(duì)政府隱性債務(wù)進(jìn)行明確的決定，最近幾年學(xué)術(shù)界一直在爭(zhēng)論，政府有關(guān)主管部門(mén)尚未給出明確的定義。從2023年各省市自治區(qū)政府向地方人大提交的預(yù)算報(bào)告文本中來(lái)看，存在的一個(gè)明顯的問(wèn)題，就是在地方政府隱形債務(wù)描述中，將地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)和一般國(guó)企債務(wù)相混淆。我們認(rèn)為，地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)屬于地方政府隱性債務(wù)，一般國(guó)有企業(yè)債務(wù)不屬于地方政府隱性債務(wù)。

第一，改革開(kāi)放后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)及現(xiàn)代企業(yè)制度改革改制，一直是沿著將國(guó)有企業(yè)改革為面向市場(chǎng)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅的經(jīng)濟(jì)實(shí)體方向推進(jìn)，逐步劃清了國(guó)有企業(yè)與政府之間的界限。

第二，在法律上，地方政府財(cái)政和國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)之間存在明確的界限。按照《公司法》的規(guī)定，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)以政府投資額為限，承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于經(jīng)營(yíng)管理不善，資不抵債，可以依法破產(chǎn)，政府財(cái)政不對(duì)國(guó)有企業(yè)債務(wù)承擔(dān)償還責(zé)任。

第三，實(shí)際情況來(lái)看，地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，負(fù)債率較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方政府財(cái)政的承受能力。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2020年，地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額174.5萬(wàn)億元、負(fù)債總額109.0萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益56.4萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率62.4%。而2020年地方一般公共預(yù)算收入為18.3萬(wàn)億元。