PPP項(xiàng)目的過(guò)去和未來(lái)

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

可以看出，PPP是一種政府和社會(huì)資本的合作模式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常巨大，無(wú)法單純依靠政府投入，所以允許社會(huì)上的企業(yè)進(jìn)行投資，并通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入和政府補(bǔ)貼等獲得回報(bào)。一定年限后再歸還政府，達(dá)到雙贏的局面。

PPP項(xiàng)目

這種模式對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，效果非常顯著，往往政府通過(guò)很少的資金就可以撬動(dòng)建設(shè)所需的資金。而對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，雖然項(xiàng)目本身的盈利性一般很低，但是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)有可能獲得指標(biāo)用地，加上新合資公司的三方背景，土地和規(guī)劃都不是問(wèn)題。

但是PPP模式也有他的一些問(wèn)題正在慢慢顯現(xiàn)。

第一，合資公司的盈利來(lái)源有一部分要出自政府的財(cái)政支出。這部分支出很難監(jiān)督，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)也容易滋生問(wèn)題。

第二，合資公司的運(yùn)營(yíng)需要很強(qiáng)大的實(shí)力，如果沒(méi)辦法好好運(yùn)營(yíng)，或者經(jīng)營(yíng)不善、破產(chǎn)清算了，那對(duì)于政府來(lái)說(shuō)就是一堆爛攤子，因?yàn)镻PP項(xiàng)目是很大的項(xiàng)目，政府重新接手后有很高的資金和運(yùn)營(yíng)能力壁壘，短時(shí)間可能也很難再找到合適的運(yùn)營(yíng)公司。

第三，PPP項(xiàng)目合同一般時(shí)間都非常長(zhǎng)，所以固定的合作模式短時(shí)間很難調(diào)整，面對(duì)風(fēng)云突變的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及新技術(shù)、新產(chǎn)品等不斷迭代出現(xiàn)，PPP項(xiàng)目難以調(diào)整，靈活性低的特點(diǎn)也變相制約了企業(yè)發(fā)展。

第四，涉及到政府換屆的問(wèn)題，每一屆新班子上臺(tái)后，因?yàn)镻PP項(xiàng)目對(duì)于上一屆班子來(lái)說(shuō)是他們的政績(jī)，但是對(duì)于接任者來(lái)說(shuō)就可能會(huì)成為負(fù)擔(dān)，所以政府很可能會(huì)要求轉(zhuǎn)換合作模式，具有一定的不確定性。

所以，總的來(lái)看，PPP模式雖然看起來(lái)很美好，但是項(xiàng)目開(kāi)始后的問(wèn)題同樣不少，需要提前防范并且需要國(guó)家制定相關(guān)的制度和監(jiān)督措施。