EOD項目入庫，從申報到實施，各方參與主體都有哪些特點？

EOD項目策劃和實施起來都有大量工作要做，尤其是想要入庫的項目，需要完成多項手續(xù)，例如項目初步設(shè)計，前期立項，入庫申請，方案編制，組織招標(biāo)等等，我們將其簡化為前期申報，中期招標(biāo)，后期實施三個階段。

在不同的階段，項目的組織者需要與不同的單位打交道，也會涉及到一些主體名詞。例如策劃申報階段，有項目申報主體，項目組織招標(biāo)階段，有招標(biāo)人、中標(biāo)人等，后期實施過程中有實施主體、融資機構(gòu)等第三方單位等。

拋開各類第三方咨詢單位和金融機構(gòu)等，我們將重點關(guān)注這四類核心主體：

項目申報主體：向生態(tài)環(huán)境部門申報EOD項目入庫的責(zé)任主體。

項目實施主體：組織相關(guān)單位開展EOD項目推進(jìn)工作的責(zé)任主體。

項目招標(biāo)人：公開招標(biāo)確定項目社會合作方并承擔(dān)項目業(yè)主責(zé)任的主體。

項目中標(biāo)人：參與項目招標(biāo)人公開招標(biāo)成為項目社會合作方的市場化企業(yè)。

四類主體的主要特點：

一：項目申報主體

2020年9月出臺的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》中提到：“EOD模式試點申報主體和實施主體為市（縣、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會等。依托項目已落地實施的地區(qū)，鼓勵政府或園區(qū)管委會與試點依托項目承擔(dān)單位聯(lián)合申報與實施，政府或園區(qū)管委會為聯(lián)合體牽頭方。”

2022年3月出臺的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》將表述改為了：“入庫項目申報主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級（含）以上政府及其有關(guān)部門等”。

因此，項目申報主體作為項目的發(fā)起單位，通常而言都是當(dāng)?shù)卣蛘邎@區(qū)管委會，部分項目中，政府將項目委托給當(dāng)?shù)貒蠡虺峭豆?，就會出現(xiàn)以企業(yè)為主體來開展申報的情況，但其背后代表的都是當(dāng)?shù)卣?/span>

其中，園區(qū)管委會是政府派出的機構(gòu)，其不屬于通常意義的企業(yè)或政府，而是事業(yè)單位，代表政府管理工業(yè)園區(qū)。

二：實施主體

實施主體是項目推進(jìn)實施的責(zé)任主體，其職責(zé)基本會囊括整個項目的生命周期。值得注意的是，實施主體并非項目后期成立的項目公司，實施主體與項目公司是兩個概念，項目公司大多是由實施主體與社會資本合資成立的獨立法人企業(yè)，貫徹的是股東意志，而實施主體是貫徹地方政府意志，推動項目實施。

第一、二批EOD試點項目中，實施主體分為兩種類型：其一是地方人民政府，其二是當(dāng)?shù)貒?城投企業(yè)，而且第二類為主，在第一批、第二批試點中占比都超過了70%。

之所以地方國企/城投企業(yè)大量作為項目實施主體而不是地方政府親自上，主要是因為地方人民政府不能作為企業(yè)股東或出資人——國發(fā)〔2004〕20號《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。該決定指出，以政府投資資金作為資本金注入的，需要確定出資人代表。大規(guī)模的地方政府融資平臺公司也正是發(fā)軔于此，這些融資平臺/城投企業(yè)在EOD項目中就作為地方政府一方來落實項目中的各事項。

而園區(qū)管委會作為一個事業(yè)單位，編制等有限制，因此各地管委會通常也會成立一家專業(yè)運營公司，和管委會共同承擔(dān)開發(fā)區(qū)管理工作，這家運營公司就會成為大多數(shù)時候的實施主體，負(fù)責(zé)項目實施過程中各項工作的落實，貫徹園區(qū)管委會的要求。

三：項目招標(biāo)人

在大多數(shù)時候，項目招標(biāo)人與實施主體就是同一個主體。

從項目招標(biāo)人來看，EOD項目的招標(biāo)人基本為地方平臺，且絕大部分項目由市縣級的城投公司發(fā)起，省級平臺發(fā)起的項目很少，因此建筑企業(yè)若要跟蹤EOD項目信息，可以加大和市縣級平臺公司的對接力度。值得注意的是，由于EOD模式的目的是解決生態(tài)治理“缺錢”的困境，EOD項目的資金來源基本是企業(yè)自籌，因此建筑企業(yè)需要重點關(guān)注項目是否存在地方政府隱性債務(wù)等合規(guī)性風(fēng)險，若自身也作為投資人，還需要充分評估項目投資回報能否覆蓋投入。

從比例上看，目前大多數(shù)EOD項目都將地方平臺作為招標(biāo)人，這一比例達(dá)到了62%（見圖2）。

由于目前EOD項目大多都是市縣一級，省一級政府直接發(fā)起的項目比例比較少，因此更進(jìn)一步去看這些平臺時，大多都是市屬、區(qū)縣級的平臺公司，只有5%是省屬平臺（見圖3）。

四：項目中標(biāo)人

從項目中標(biāo)人來看，建筑央企是絕對主力。毫無疑問，央企在EOD項目上的優(yōu)勢顯著：一方面，EOD項目投資規(guī)模均較大，且包含了項目運營、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等，對投資人的融資能力、運營能力均提出較高要求，因此資金實力雄厚以及有產(chǎn)業(yè)運營經(jīng)驗的央企在項目承接中具備較大優(yōu)勢；另一方面，EOD項目仍有較強的公益屬性，這與央企的社會責(zé)任也更相符合。

大部分央企主要采取聯(lián)合體形式投標(biāo)，這也是基于EOD項目投資規(guī)模大、涉及專業(yè)多等特點，聯(lián)合體可以減輕各方的出資壓力，且在項目實施中更好的形成專業(yè)領(lǐng)域上的互補。除此之外，因EOD項目大多有生態(tài)綜合治理的訴求，在生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)、涉水業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)等領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)市場參與度更高，如中國交建、中國電建、中國能建。以中國電建為例，去年2月，中國電建旗下的生態(tài)環(huán)境集團(tuán)、華東院、地產(chǎn)集團(tuán)、水電七局、水電九局與溫州市甌江口開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)按82％、1％、5％、1％、1％、10％的持股比例組建項目公司，投資建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)靈昆全域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向產(chǎn)城融合發(fā)開項目，項目采用“政府授權(quán)+投資合作+EPC”的實施模式，總投資額超300億。

有的企業(yè)則做了更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。去年6月，鐵五院與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃院共同成立了國內(nèi)最高規(guī)格的EOD聯(lián)合研究中心，該中心將憑借“院企合作”的資源優(yōu)勢，服務(wù)EOD項目的孵化與開發(fā)，開展EOD全過程咨詢服務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。去年8月，中交一公局建筑工程公司與瑞圖生態(tài)科技有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方就EOD項目的戰(zhàn)略合作進(jìn)行了深入探討，未來將共同在一水兩污治理項目、礦山修復(fù)項目、土壤修復(fù)改良與提質(zhì)增效項目、鄉(xiāng)村振興等方面深度合作。

從實際的項目來看，一半的項目是由單一一家企業(yè)作為中標(biāo)人，一半的項目是聯(lián)合體中標(biāo)（見圖4）。

在已披露信息的項目中，大多數(shù)EOD項目的中標(biāo)企業(yè)都是央企或者地方國企，央企、國企作為中標(biāo)人的項目占比高達(dá)80%，而民營企業(yè)作為中標(biāo)人的情況則偏少（見圖5）。

那么近期央企、國企、民企三方各自參與EOD項目的情況都如何，下面做一一具體分析：

01

央企參與EOD項目情況

比較早吃螃蟹的央企是中交集團(tuán)，目前已知的EOD項目有8個。

2019年，中交疏浚中標(biāo)全國首個采用EOD模式的流域治理項目。中交疏浚聯(lián)合中交四航院，成功中標(biāo)薊運河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目，項目靜態(tài)投資額65.4億元。

該項目是基于流域生態(tài)環(huán)境治理的綜合開發(fā)項目，主要包括水資源配置、飲用水源地保護(hù)、蓄滯洪區(qū)綜合整治、水污染防治、河庫水系綜合整治與生態(tài)修復(fù)、山區(qū)水土流失保護(hù)、流域智慧化管理等七大工程，以及全域規(guī)劃提升和產(chǎn)業(yè)策劃，為流域生態(tài)治理后的區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)造了條件。

這個項目曾經(jīng)讓整個環(huán)境產(chǎn)業(yè)矚目，也讓產(chǎn)業(yè)真正感到投資邏輯變了。

2020年11月，中交疏浚牽頭的聯(lián)合體中標(biāo)成都市首個城市合伙人片區(qū)綜合開發(fā)項目怡心湖C區(qū)。該項目位于成都市中心城區(qū)雙流區(qū)，是雙流區(qū)打造的三大城市副中心之一——怡心湖副中心的重要組成部分。項目通過流域治理與域內(nèi)片區(qū)開發(fā)相融合，創(chuàng)新采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”的EOD模式，致力于將項目打造成為成都數(shù)谷國際生態(tài)社區(qū)。

在成都市，中交疏浚還與成都環(huán)境集團(tuán)合作實施了楊溪湖濕地公園EOD項目。

另外，中交在成都還有高達(dá)209億的EOD項目。

2021年12月14日，成都空港產(chǎn)業(yè)興城投資發(fā)展有限公司與中交投資有限公司（牽頭方）、中交上海航道局有限公司、武漢光谷聯(lián)合集團(tuán)有限公司簽訂合同，就成都芯谷楊柳湖片區(qū)綜合開發(fā)EOD項目達(dá)成合作。片區(qū)整體營造項目，靜態(tài)總投資約為209.15億元，其中工程費用約為140.91億元，其他費用約為56.29億元，預(yù)備費約為11.96億元；合作期內(nèi)，城市運維費用約31.70億元；產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入成本約3.67億元。

2022年，中交集團(tuán)的EOD項目依然又多又大。

2022年3月29日，中交一公局集團(tuán)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)云南滇中新區(qū)小哨國際新城水生態(tài)環(huán)境建設(shè)及綜合開發(fā)利用EOD項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，項目總投資為830055萬元。

2022年9月26日，中交廣航局與福州市長樂區(qū)人民政府在區(qū)政府簽訂了長樂區(qū)河海一體化EOD項目《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。該項目總投資約50億元，共含5大類，其中，第一類和第二類為環(huán)境治理類項目，其余為產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項目。據(jù)稱，這個項目依托的也是中交疏浚集團(tuán)在EOD方面的實踐經(jīng)驗。

2022年12月，中交集團(tuán)下屬公司又連續(xù)預(yù)中標(biāo)兩個EOD項目。

12月10日，濰坊峽山生態(tài)經(jīng)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)EOD項目中標(biāo)候選人公示，中交一公局集團(tuán)有限公司為第一候選人。

項目實施范圍含峽山區(qū)農(nóng)村生活垃圾污水處理項目（二期）、峽山區(qū)安全供水提升改造項目、峽山醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園項目（一期）、峽山區(qū)清潔能源供暖管網(wǎng)建設(shè)項目、峽山區(qū)人居環(huán)境整治集中供氣管網(wǎng)建設(shè)項目、南辛半島環(huán)湖生態(tài)修復(fù)康養(yǎng)安置區(qū)（一期）等6個子項目。項目總投資380816.27萬元。

12月12日，鄂爾多斯市黃河流域生態(tài)治理暨大宗固廢綜合利用及土地整理修復(fù)EOD項目社會投資人招標(biāo)中標(biāo)候選人公示，中交一公局集團(tuán)有限公司預(yù)中標(biāo)該項目。投資約30億元。

再加上之前通過中國城鄉(xiāng)對環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)碧水源進(jìn)行戰(zhàn)略性行業(yè)并購，看起來，中交集團(tuán)確實是在環(huán)保領(lǐng)域下一步大棋。還不知道碧水源這顆棋子在這個棋局中能發(fā)揮什么作用。

較早操作EOD項目的還有長江環(huán)保集團(tuán)。

2020年8月與武漢東湖高新區(qū)簽約了集團(tuán)首個EOD項目：光谷生態(tài)大走廊生態(tài)旅游示范區(qū)一期工程。該項目以片區(qū)內(nèi)排污整治、入湖水質(zhì)提升、海綿化改造等建設(shè)內(nèi)容為基礎(chǔ)，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境基底，形成水道、綠道和旅游專線“三道融合”，致力于打造具有世界水準(zhǔn)、中華氣派、長江文明的美麗光谷。

此外，還在湖南郴州、安徽蕪湖及馬鞍山、江西贛州等區(qū)域積極開展EOD試點調(diào)研。

2021年8月30日，長江環(huán)保集團(tuán)與湖南省岳陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署南北港河流域綜合治理與開發(fā)EOD項目合作框架協(xié)議。

項目擬合作區(qū)域位于南港河、北港河流域，項目總投資約100億元人民幣，采取“投資人+EPC+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的合作開發(fā)模式，項目涵蓋水環(huán)境綜合治理、濱水生態(tài)空間修復(fù)、清潔能源供給、公共服務(wù)設(shè)施提升等內(nèi)容。

2022年聞風(fēng)而動的央企增多，有7家各有斬獲。

中電建

2022年1月7日，108億元的長江宜都段生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展EOD項目(一期)中標(biāo)候選人公示，中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計研究院有限公司為第一中標(biāo)候選人。

項目實施內(nèi)容包括但不限于區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計、土地整理投資、生態(tài)環(huán)境治理及環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、項目運營維護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。項目估算總投資1082791.72萬元。

中冶集團(tuán)

2022年3月23日，由中冶賽迪集團(tuán)牽頭，聯(lián)合中建八局、中冶建信組成的聯(lián)合體成功中標(biāo)重慶市江津區(qū)團(tuán)結(jié)湖大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園PPP項目，項目總投資金額為474853.85萬元。該項目是重慶市級重點項目，也是重慶市首批兩個全國EOD試點項目之一。

2022年8月12日，長江黃石段生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目（EOD）的定標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布，中國十七冶集團(tuán)有限公司中標(biāo)該項目，項目投資約72.9億元。

9月15日，在中冶集團(tuán)承辦的黃石市2022年第五批重大項目暨央地共建重點項目集中開工活動中，中國十七冶集團(tuán)承建的長江黃石段生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目（EOD）開工。

項目由黃石市城發(fā)集團(tuán)聯(lián)合社會資本方中國十七冶集團(tuán)共同實施，建設(shè)內(nèi)容包括黃石長江岸線生態(tài)修復(fù)、黃石市湖泊綜合治理、黃石市長江飲用水水源地保護(hù)、長江排污口整治、黃石市污水處理提質(zhì)增效、象鼻山山體修復(fù)利用、黃石市綠色材料產(chǎn)業(yè)園、黃石市光伏發(fā)電、黃石生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園等。

另外，中交二公院中標(biāo)長江黃石段生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目（EOD）的子項磁湖水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)項目。

葛洲壩集團(tuán)

2022年8月23日，超185億的河北潮河流域（灤平段）生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（EOD）及工業(yè)固廢綜合利用項目選擇社會資本方的中標(biāo)公告顯示，中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司牽頭中標(biāo)該項目。聯(lián)合體成員包括節(jié)能鐵漢。

出資比例情況：節(jié)能鐵漢出資比例為40%，鐵漢生態(tài)建設(shè)有限公司出資比例為5%，中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司出資比例為40%，中國葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司出資比例為5%，深圳市前海中證城市發(fā)展管理有限公司出資比例為6%，招標(biāo)人出資比例為4%。

項目投資額約1855031.75萬元，其中項目A的總投資為1132173.45萬元，項目B總投資為722858.30萬元。項目合作期限25年，其中建設(shè)期5年，運營期20年。

項目包括潮河流域生態(tài)治理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文旅康養(yǎng)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等，主要依托四個項目：生態(tài)類項目1個（河北省灤平縣潮河流域（灤平段）生態(tài)治理項目）；產(chǎn)業(yè)類項目3個（河北省灤平縣潮河流域（灤平段）—長城國家文化公園、河北省灤平縣潮河流域（灤平段）—長城康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目、河北省灤平縣潮河流域（灤平段）—“百里潮河”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目）；另外工業(yè)固廢綜合利用開發(fā)項目主要包含三個類型項目。尾礦砂石綜合利用項目；生態(tài)環(huán)境治理類項目及基礎(chǔ)設(shè)施類項目。

2022年10月25日，峨眉山市生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點項目投資人+EPC評標(biāo)結(jié)果公示，葛洲壩集團(tuán)聯(lián)合體預(yù)中標(biāo)該項目。

本項目包括9個子項目，項目總投資為713554.66萬元，其中：建設(shè)工程費用530590.33萬元，工程建設(shè)其他費用78892.50萬元，基本預(yù)備費43489.39萬元，建設(shè)期貸款利息60582.45萬元。合作期限暫定33年，其中建設(shè)期3年，運營期30年。

包括新建自來水廠、污水處理廠、河道清淤、生態(tài)步道，對現(xiàn)行水廠和供水場站進(jìn)行提標(biāo)改造，對南部片區(qū)、龍池湖片區(qū)進(jìn)行水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，打造生態(tài)濕地公園，建設(shè)花卉、苗木種植基地。對廢棄工礦進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對龍池湖至四溪溝建設(shè)生態(tài)沿湖線修筑綠道，建設(shè)智慧冷鏈物流園區(qū)，建設(shè)茶旅融合生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)生態(tài)旅游項目及其他附屬配套基礎(chǔ)設(shè)施工程。

中化學(xué)

2022年11月17日，馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項目中標(biāo)候選人公示，一標(biāo)段中標(biāo)人為中化學(xué)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合體，投標(biāo)報價為房建類建筑安裝費折扣率97.10%、其它類建筑安裝費折扣率95.10%、勘察設(shè)計折扣率79.00%。

一標(biāo)段，共包含21個子項目：寨山整治項目；羅卜山、霍里鐵礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程；孫村金礦生態(tài)環(huán)境綜合整治項目；馬山排土場環(huán)境綜合整治項目；向山地區(qū)在冊小尾礦庫生態(tài)環(huán)境綜合治理工程；完善已復(fù)墾尾礦庫及排土場污染防治措施工程；以及向山垃圾填埋場封場及滲濾液處理項目；采石河上游水系整治項目；洋河水系整治項目；農(nóng)村人居環(huán)境治理提升項目等等，也包括其他跟人居環(huán)境相關(guān)的項目，諸如歷史展示館、消防應(yīng)急能力提升等。

中鐵

馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項目二標(biāo)段中標(biāo)人為中鐵市政環(huán)境建設(shè)有限公司聯(lián)合體，中標(biāo)價為房建類建筑安裝費折扣率97.10%，其它類建筑安裝費折扣率95.10%，勘察設(shè)計折扣率79.50%。

二標(biāo)段共包含13個子項目：老313省道連通項目；老313省道改造提升項目；湖南東路延升建設(shè)項目；泰山大道新改建項目；慈湖河路北延項目；鎮(zhèn)區(qū)主干道周邊環(huán)境整治項目；橋頭二期安置房項目等等。

中建一局

2022年11月15日，江蘇省徐州市豐縣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目中標(biāo)結(jié)果公示，中標(biāo)單位為中建一局集團(tuán)東南建設(shè)有限公司、北京中建建筑設(shè)計院有限公司聯(lián)合體。中標(biāo)價：236098萬元。

中鐵建

2022年6月29日，161億的西安渼陂湖水系生態(tài)文化旅游區(qū)（EOD）綜合開發(fā)項目投資合作方+工程總承包中標(biāo)候選人公示，中國鐵建投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)，聯(lián)合體其他成員包括：中國鐵建電氣化局集團(tuán)有限公司，中鐵第一勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司，中鐵二十局集團(tuán)有限公司，中鐵二十四局集團(tuán)有限公司，中鐵建蘇州設(shè)計研究院有限公司，中鐵建投資基金管理有限公司，中鐵十二局集團(tuán)有限公司。

項目包括實施范圍內(nèi)的前期手續(xù)辦理、文物勘探及發(fā)掘、土地附著物的征收、安置、拆遷、土地平整、頂層設(shè)計及概念規(guī)劃、勘察設(shè)計、安置房建設(shè)、地上建筑物、構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、智慧城市建設(shè)及運營等。

2022年12月26日，吉林省遼源市北部采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點項目社會投資人招標(biāo)中標(biāo)候選人公示，第一中標(biāo)候選人為中鐵建發(fā)展集團(tuán)有限公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司、中鐵第五勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司、中投信聯(lián)（深圳）資產(chǎn)管理有限公司。

項目招標(biāo)范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模約為269865.3萬元，項目分A包、B包兩個部分開展實施，其中A包部分建設(shè)內(nèi)容包括采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)項目（含基礎(chǔ)設(shè)施部分）及農(nóng)光互補光伏工程項目兩部分組成，建設(shè)規(guī)模為138363.7萬元；B包部分建設(shè)內(nèi)容包括采煤沉陷區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、采煤沉陷區(qū)文旅主題示范基地項目、區(qū)域智慧管護(hù)系統(tǒng)項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園工程項目四部分組成，建設(shè)規(guī)模為131501.60萬元。

02

地方國企參與EOD項目情況

去年一年，也有一些地方國企入局EOD項目，比較有影響的有如下8個，大都是肥水不流外人田，本地公司拿本地項目。

江蘇省江陰市綺山湖投資開發(fā)建設(shè)有限公司中標(biāo)江陰市“引江濟(jì)太”江陰段環(huán)境治理與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施主體采購項目，中標(biāo)特許經(jīng)營期限為25年。項目總投資29.06億元，是目前江陰市申報入庫的總投資額最大的EOD項目。

安徽建工及控股子公司安徽水利開發(fā)有限公司與安徽省第一建筑工程有限公司、蘇邑設(shè)計集團(tuán)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)安慶北部新城區(qū)域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點項目，項目估算總投資55.46億元。

綠地西南建工有限公司中標(biāo)川陜革命老區(qū)開江縣長江上游生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項目。綠地西南建工有限公司為四川省遂寧市的一家國企，實際控制人是遂寧市國資委，主要股東還有占股40%的天津市建工集團(tuán)(控股)有限公司。項目總投資：約28億元。聯(lián)合體成員單位還有天津二建建筑工程有限公司、四川省商投產(chǎn)融股權(quán)投資基金管理有限責(zé)任公司、湖北建科國際工程有限公司、天津市建工集團(tuán)（控股）有限公司。

邢臺路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司中標(biāo)廣東省化州市水環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)EOD項目。

山東省路橋聯(lián)合體中標(biāo)山東省海陽市生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目投資人工程總承包（EPC）項目，總投約29.9億。聯(lián)合體成員包括：山東省路橋集團(tuán)有限公司、山東高速通匯富尊股權(quán)投資基金管理有限公司、青島市市政工程設(shè)計研究院有限責(zé)任公司、山東省交通規(guī)劃設(shè)計院集團(tuán)有限公司。中交第四航務(wù)工程局聯(lián)合體、沈陽市政集團(tuán)也參與了競爭，為第二名、第三名。

河南省潢川縣光州城市建設(shè)投資有限公司中標(biāo)潢川現(xiàn)代水網(wǎng)EOD項目（一期）白露河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展特許經(jīng)營項目。中交第二工程局及廣西一家國企為第二名、第三名。

寧夏興辰產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司中標(biāo)銀川市東部片區(qū)生態(tài)環(huán)境EOD項目，項目預(yù)算金額29.54億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)保類、產(chǎn)業(yè)類兩部分。寧夏興辰產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司是興慶區(qū)屬國有獨資公司。

上海市政總院牽頭總承包江蘇省無錫市標(biāo)準(zhǔn)最高、規(guī)模最大的地下污水廠，項目計劃創(chuàng)新采用EOD模式，讓綠水青山真正變成“金山銀山”。

該項目即太湖新城污水處理廠三期擴建工程，用地面積5.6公頃，總規(guī)模為20萬m3/d，設(shè)備規(guī)模按10萬m3/d安裝。采用成熟穩(wěn)定的AAOA+MBR工藝，出水水質(zhì)嚴(yán)于太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值，是無錫市治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程。項目位于“環(huán)太湖科創(chuàng)圈”新吳科技城中心區(qū)域，同時處于京杭大運河江蘇段的核心管控區(qū)。為最大化發(fā)掘土地價值，采用EOD模式綜合開發(fā)。

03

民營企業(yè)參與EOD項目情況

EOD并不排斥民企，但截至目前，并沒有任何一家民企參與項目的競爭。

這種開發(fā)模式的投融資模式除了ABO模式外，用的也是PPP、EPC、特許經(jīng)營等民企比較熟悉的方式，但需要調(diào)動的資源巨大，涉及大量的環(huán)保以外事項，如道路、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃等，與央企相比，環(huán)保民企在這方面的差距不可以道里計。

此外，這些年的洗禮也讓環(huán)保企業(yè)家們認(rèn)識到，人生的意義在于參與變化莫測，但企業(yè)創(chuàng)建后的要義是財運亨通，開門見喜，這個復(fù)雜的社會，只有他們自己才是自己的第一負(fù)責(zé)人。因此，對于EOD項目，他們是既無力也無心。

比如曾經(jīng)更為火爆的PPP，本來應(yīng)該是環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)夢想途中一塊磚，可后來成為一把剪碎幻想的冰冷剪刀。

從前面的項目情況看，大體量的EOD項目與央企的匹配度很高，能夠滿足后者對大項目的熱衷。畢竟以央企大規(guī)模進(jìn)入環(huán)境產(chǎn)業(yè)的時機來看，已經(jīng)不那么容易賺錢了，幾年過去也比較少見到這些新入場的央企把環(huán)境產(chǎn)業(yè)當(dāng)做支柱產(chǎn)業(yè)來做的。

根據(jù)綠谷文章《央企在環(huán)境產(chǎn)業(yè)：江湖路遠(yuǎn) 山高水長》，以建筑工程類央企來說，還是更喜歡在原有工程施工這個主業(yè)內(nèi)核的基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)嫁接，嫁接的業(yè)務(wù)是表，內(nèi)里還是工程施工。它們看似進(jìn)入了環(huán)境新領(lǐng)域，但其業(yè)務(wù)導(dǎo)向還是秉承能夠帶來主業(yè)工程利益最大化而進(jìn)行的。

但想讓建筑工程類央企拋棄傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)行到全新的行業(yè)領(lǐng)域，既不符合企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，從業(yè)務(wù)量以及人員配備上看也極不現(xiàn)實。

它們只拿超級大項目，因為它們家大業(yè)大，小項目吃不飽；大項目又天然是央企的地盤。其實在任何領(lǐng)域它們也都只拿大項目，尤其是市政領(lǐng)域，其技術(shù)的單一性、規(guī)模的巨量特征和融資墊資的需求都十分適合這類企業(yè)。吃慣了烙餅燉肉，就吃不來窩頭了，EOD的出現(xiàn)對它們來說正當(dāng)其時。

環(huán)保企業(yè)，包括民企也會參與到EOD項目中來，只是可能不會以投資人的身份。

隨著國家對EOD模式政策的支持逐步明確和強化、法律法規(guī)等機制的逐步完善和落實，EOD模式逐漸成為政府圈、規(guī)劃圈、基建圈、地產(chǎn)圈、金融圈等領(lǐng)域高度重視的能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的熱點模式。在全力達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的背景下，EOD項目或能成為建筑企業(yè)的又一大“攬活神器”。對于建企來說，應(yīng)積極按照EOD模式錘煉自身，不斷提升投融資、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運營的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，方能在機遇來臨時穩(wěn)穩(wěn)抓住。